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在明末社會經濟遭到嚴重破壞，社會財富高度集中的情況下，要籌集這樣一筆龐大的軍餉，辦法只有讓皇帝、親王、勛戚和大官僚地主拿出銀子來。然而地主階級貪婪吝嗇的本性決定了此路不通。朱由檢在崇禎十年四月二十七日召對大臣時說道：&ldo;去歲諭令勛威之家捐助，至今抗拒，全無急公體國之心。就是省直鄉紳也不捐助。及至賊來，都為他所有了。怎麼這等愚？&rdo;朱由檢在指責勛戚鄉紳時，頗有點旁觀者清的味道，可是一談到自己的內帑就暴露了他同樣財迷心竅。他說：&ldo;賊定要大剿，定要用大兵，只是錢糧若不出於民間，就該發帑藏了。目今帑藏空虛。因糧與加派無異，前查約數若干限二日內奏奪，如何不見奏來？&rdo;4
皇帝帶頭叫窮，勛戚和鄉紳也抗拒不捐，增加的兵餉就只有全部壓到髓乾血盡的貧苦農民身上了。楊嗣昌的建議，這二百八十萬兩銀子的主要來源是按田畝加派。在這以前加派的方法是根據盧象升的建議，凡繳納地畝糧稅在五兩以上的加徵若干。這種方法稱之為因糧，其特點是由納稅糧多的地主承擔加派。儘管它歸根結底還是落到佃種地主土地的農民身上，但一般農民繳納稅糧不可能達到五兩以上，也就不在加派之列。盧象升的建議多少考慮到了當時農民的實際狀況。他明白，農民們之所以紛紛起義是因為無以為生，再要從他們身上榨取更多的銀錢，勢必驅使更多的人參加起義5。楊嗣昌作為官僚地主的代言人，堅決反對這種&ldo;分別貧富&rdo;的&ldo;因糧輸餉&rdo;，主張不再區分稅糧多少，按田畝一體加徵。他說：&ldo;因糧輸餉，前此盧象升奏行一年，不能應手。良由宦室富民從來飛灑、詭寄，以避大戶差徭，如今欲分貧富，其事甚難，只分得個巧拙而已。&rdo;6崇禎帝急於把農民起義鎮壓下去，只要能拿到養兵的銀子就不計後果，立即同意楊嗣昌的建議，一律按畝均輸。這就是許多史籍上語焉不詳的&ldo;改因糧為均輸&rdo;的內容。
崇禎十年閏四月，朱由檢正式下詔加征剿餉。詔書說：
&ldo;流寇蔓延既久，生民塗炭已極。不集兵會剿，賊不能速除；不多措錢糧，兵不能大舉。帑部匱詘，設處無方。廷議改因糧為均輸，暫累吾民一年，除此腹心大患。籌思再四，萬非得已。……今責成所在撫按，大張榜示，備述朝廷為民除殘、多方軫恤至意。遍集官吏，嚴行戒飭，遞布鄉村，詳加勸諭，使遠邇盡知，貧富均納，果能遵行無擾，自然好義樂輸，剿功告成，一體敘錄。&rdo;7
加餉二百八十萬兩，&ldo;改因糧為均輸&rdo;，無異是朱由檢、楊嗣昌為代表的反動統治階級飲鴆止渴。在朝廷討論增兵加餉的時候，楊嗣昌就說過：&ldo;黃河以南，大江以北，東西七、八千里，止有州縣城池尚在，其餘村落殘破難堪。臣昨從湖廣荊州?襄陽二府、河南南陽?開封二府過來，親見地方數百里無一莖青草，人民相食，至不忍言。&rdo;8下面我們將會看到，實行這種方針的結果，是把數以百萬計的農民趕至起義軍一邊，直接導致了崇禎十三年以後農民起義的大發展。
除了加派以外，楊嗣昌還建議查核&ldo;溢地&rdo;，說是農民開墾的田地超出了原先的田畝數額，查出之後計畝徵稅對於解決增餉也不無小補。在當時大面積土地拋荒的情況下，提什麼清查&ldo;溢地&rdo;，簡直是痴人說夢。它無非是為了避免大地主增加負擔而巧立名目，加緊對貧苦農民蒐括的又一法罷了。戶部尚書程國祥迎合朱由檢和楊嗣昌的意圖，別出心裁地引唐代為例，建議稅房間架，向城市居民徵收門面稅。朝廷據此發布詔令說：&ldo;暫借民間房租一年&rdo;。9規定不論大、小戶，
