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(56)康熙六年《陝西通志》卷三一，《雜記?盜賊附》。
(57)閻爾梅說過，&ldo;寇起山陝之初，各攜其妻孥、親戚置營中&rdo;，見《閻古古全集》卷六，《流寇議》。
(58)《懷陵流寇始終錄》卷一。
第三章 起義初期明政府的對策和義軍主力轉入山西
第一節 楊鶴主撫政策的失敗
當農民起義的火焰剛剛點燃的時候，明朝在陝西的地方官員，唯恐這把火燒到自己身上，耽心朝廷追查責任，會受到嚴厲制裁。同時又幻想來年夏收之後，為饑寒所迫的起義農民將會自動解散回鄉。於是，他們採取鴕鳥政策，禁止各府縣報告&ldo;變亂&rdo;的訊息。崇禎初年任陝西巡撫的胡廷宴，每逢州縣以&ldo;盜賊&rdo;事上報，就不問情由地把來人打一頓板子，說道：&ldo;此飢氓也，掠至明春後自定耳。&rdo;1然而，紙是包不住火的，農民起義的聲勢一天比一天高漲，地方官再也無法掩蓋了，只好硬著頭皮向朝廷報告。兵部奉旨查核時，地方官又互相推諉。陝西巡撫胡廷宴說是延綏巡撫嶽和聲管轄的邊兵作亂，嶽和聲又說是陝西內地的饑民為&ldo;盜&rdo;。陝西巡按御史吳煥在疏中則各打五十大板，說:&ldo;盜發於白水之七月，則邊賊少而土賊多。今年報盜皆騎銳，動至七八千人。則兩撫之推諉隱諱，實釀之也。&rdo;2不久，嶽和聲病死，胡廷宴罷斥;改以劉廣生巡撫陝西，張夢鯨巡撫延綏。這時陝北的農民起義已經初具規模了。
在如何處置業已揭竿而起的農民問題上，明朝廷和地方官員總的來說，都主張剿撫並用，但究竟以剿為主還是以撫為主，就常常出現意見分歧。崇禎二年二月，明陝西三邊總督武之望病死，朱由檢任命左副都御史楊鶴接替。楊鶴抵任以後，看到陝西各地的災荒十分嚴重，無衣無食的饑民千百成群地加入到起義隊伍中去，使他所部署的軍事追剿收效甚微，官軍疲於奔命，起義農民卻有增無已。他感到光靠軍事手段解決不了面對的社會問題。另一方面，崇禎二年底奉詔抽調大批精銳開赴京畿勤王，又使他深感兵力不足，窮於應付。在這種捉襟見肘的情況下，楊鶴提出了招撫為主、追剿為輔的方針。崇禎四年正月，他在疏中指出，&ldo;盜賊&rdo;之起，&ldo;總因饑荒之極，民不聊生。&rdo;採用剿的辦法需要調集大軍，&ldo;行糧犒賞，所費不貲&rdo;，結果仍然是&ldo;誅不勝誅&rdo;，&ldo;屢剿而屢不定&rdo;。採取招撫的辦法要想真正取得效果，也必需由政府撥款幫助農民度過難關。他說：&ldo;蓋解而散，散而復聚，猶弗散也。必實實賑濟，使之餬口有資，而後謂之真解散。解散之後尚須安插，必實實給與牛種，使之歸農復業，而後謂之真安插。如是則賊有生之樂，無死之心，自必帖然就撫。撫局既定，剿局亦終。臣所謂欲行剿撫之實著，必有剿撫之實費者此也。&rdo;他還指出，如果只是&ldo;空言&rdo;招撫，不解決農民的生活問題，那就是&ldo;徒以撫愚賊，是即以賊自愚，此不終日之計也&rdo;。最後，楊鶴認為剿和撫都要花費大筆金錢，效果卻不一樣；&ldo;況費之於剿，金銀一去不還，且斬首太多，上乾和氣。費之於撫，金錢去而民在，活一人即得一人性命，盜息民安，利莫大焉。&rdo;3
楊鶴把農民起義看作一個嚴重的社會問題，他從比較長遠的觀點為明王朝最高統治者出謀劃策，主張把錢花到招撫賑濟上面，幫助農民復業。這樣做不僅可以弭患消萌，而且農民安插既定之後，政府還可以繼續徵收賦稅，所以說&ldo;利莫大焉&rdo;。如果一味主剿，把錢用於軍費，不僅無法恢復社會生產，花掉的錢不能
