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………【肯亞:“兩人三足”能否平穩前行】………
——總統和總理誰說了算,將是未來肯亞政治鬥爭的主戲
自去年12月27日大選持續至今的肯亞政治危機僵局,在付出1200人死亡、60萬人流離失所,和幾十年社會安定不復存在的重大代價後,終於有了一個至少是形式上的了局:2月28日,在前聯合國秘書長科菲。安南的協調下,當選總統基巴基(mwaiKibaki)和反對黨領袖奧廷加(RailaOdinga)在肯亞首都內羅畢正式簽署協議,宣告政治對抗的結束。
根據協議,兩黨將組建聯合政府,設立總理和兩位副總理的新職務,總理由議會多數黨(或多數黨聯盟)推選,兩位副總理則分別由組成聯合政府的兩黨,即基巴基的肯亞民族聯盟黨(PNU)和奧廷加的橙色民主運動(ODm)推選,非經議會多數表決,總理、副總理不得罷免。根據阿爾及利亞《論壇報》的訊息,3月6日肯亞議會將舉行會議,正式透過設立總理、副總理職務,並選出人選,奧廷加將毫無懸念地當選總理。
協議簽署後,內羅畢街頭,人們紛紛用按汽車喇叭表達自己的狂喜情緒,無論如何,暴力和對抗的結束終究是值得慶賀的。聯合國秘書長潘基文、美國總統布什等國際政要也紛紛致電祝賀,並形容此協議“具有歷史意義”,一手促成協議的安南更毫不掩飾自己的滿意情緒,稱此協議的意義在於“肯亞人和非洲人自己解決了自己的問題”。
可問題是不是真的解決了?
和許多非洲國家一樣,肯亞大選實質上就是各部族間按比例分配權力和利益的會場,此次選舉危機之所以久拖至今,焦點在於價錢談不攏——奧廷加漫天要價的起價是總統寶座,底線是一人之下、萬人之上的總理,以及對政府權力的分享;基巴基的起價是吸收一些反對派(但不包括奧廷加派),底線是接受聯合政府,但不接受明顯帶有分權色彩的總理職務設定。如今協議告成,從賬面上看,是基巴基略虧的形勢。
對此,PNU顯然並不服氣,政府發言人直到2月26日還公開堅稱“不可能”設立憲法裡找不到依據的總理職務,以滿足“某些政黨的私慾”,甚至協議已經簽署,政府發言人仍舊錶示,對協議的前景“還得走著瞧”。在這樣的情緒驅使下,兩派不久前還劍拔弩張怒目相向的人馬共處一個屋簷下辦公,前景如何,還真得走著瞧。
其實PNU的擔憂並非毫無道理。肯亞一直是總統制,部長由總統提名,議會批准,如今突然多了個總理,職責是“協調監督各部活動”,那麼各部部長究竟對總統、總理或議會負責?憲法沒有明文規定,兩黨間勢必爭鬥不止,如無意外,奧廷加走馬上任後,很快會利用議會優勢,提出“內閣制”的修憲建議,目的自然是把行政大權攬入己手,讓總統變成個象徵性虛君,而基巴基將依託行政和權力部門長期積累的基礎,竭力維持強勢總統的地位,將各部牢牢控制在自己手裡,力圖讓總理變成個上下夠不著、毫無權力基礎的無根浮萍。
在非洲民主史上,由對立派別組成的“聯合政府”,命運往往不佳,剛果(金)的卡比拉和本巴前鑑未遠,基巴基和奧廷加又何嘗未曾“聯合”過?他們握手組建的聯合政府,宛如“兩人三足”遊戲,究竟能走多遠、走多快,讓人不由捏了把冷汗。
肯亞部族總數不多,但最大部族佔總人口比例並不大,這既是這個國家多年來一直較為安定的基礎,也是未來國內局勢穩定的有利因素。然而,幾個月的流血和對抗,已不可避免地埋下了仇恨和隔閡的種子,這一切是將隨著歲月的流逝被抹平,還是將在角落裡悄悄孕育,一旦氛圍合適便再次爆發,恐怕還是得走著瞧了。
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