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啟用專職的斷事官有三個好處，第一利於斷事，第二可以節省人力，第三有助於化解冤屈，促進團結。諸位以為可行否？”
聞言後，眾人的反應各不相同。札蘭圖、巴里岱、哈撒爾等人深鎖眉頭，對周虎赫成立專門機構斷案的想法很有意見；胡沙爾虎、頡質略、答亦兒幾人滿臉贊同，腦袋點得活似啄米的小雞仔；阿拉坦、闊客巖、扯爾歹等絲毫沒在意，似乎這事與他們根本沒有關係。
札蘭圖考慮片刻後，恭謹的向周虎赫問道：“請問首領，這個斷事機構的人員該如何選拔，是您任命還是各氏族推舉？他們裁斷的糾紛案件，假如當事人不服，又該怎麼辦？”
“新的斷事機構就叫大斷事院，每個氏族推舉一位明察善斷的長者，本首領另外任命一人為大斷事官，組成斷事團。斷事團單獨設立一頂營帳，作為日常處理庶務的固定地。每個白天，斷事官們聚集在營帳內，隨時準備接受來自糾紛雙方的申請裁斷。至於當事人不服的問題，我決定把裁斷曲直的權利完全授予大斷事院，由氏族聯合斷事團全權主持斷案事宜，除非斷事團出現嚴重過失。同時，根據斷事團收集和經歷的案例判斷準則，我將盡快編纂一部通行札撒令，公諸於眾，以為人民行為之準則！”周虎赫娓娓說道，把心中的大致想法表達出來。
這套方案雖然聞所未聞，但卻充滿了新奇和可行，縱然以札蘭圖的智慧和見識，也吃不透其中的深遠意義。但是從直覺上，他感受到此舉會對部落的建設產生長遠影響。既然首領成竹在胸，而現行辦法嚴重不符合形勢的發展變化，改革在所難免，札蘭圖並不反對做點嘗試。
札蘭圖沒有了意見，哈撒爾站起來問道：“首領，裁判權是氏族族長權力的重要組成部分。屬民們正是因為族長擁有裁判權才會保持一顆敬畏之心，斷事團制度建立後，是否會削弱氏族長的威權？另外，氏族長可否兼任斷事官？”
周虎赫的瞳孔猛然一收縮，目光變得凜冽起來。他冷漠地看向屹立的哈撒爾，半晌才答道：“除非一個部落只有一個氏族構成，否則為了維持團結，氏族集團就必須讓渡一部分權利！我沒有剝奪氏族長的天賦權利，而只是改變了權力行使的方式。斷事權雖然重要，但卻早已不是維持貴人們威權的重要手段。哈撒爾，你的擔心未免太過了！當然，如果你不嫌麻煩，完全可以兼任斷事官一職，作為首領，我並不干涉氏族內部的任何事務！”
哈撒爾無所畏懼跟周虎赫對視良久，得到肯定的回答後，他才輕輕頷首，微微一笑道：“雖然我對首領的大斷事院制度並不完全贊同，但是也不堅決反對。因為部落人口日增，每個氏族的人口都在變多，俗事千頭萬緒，確實不能單靠族長一人處置。”
刺頭哈撒爾都已經承認了變革的必然性，而且明確表明了中立態度。接下來，事情變得好辦多了。按照民主慣例，投票開始，少數服從多數。首領、祭司、九位百戶長，一共十一票，贊同七票，棄權四票，表決透過。
大斷事院制度透過，蒙兀兒…合剌赤惕第一個正式的公共服務機構確立了！
投票結束後，周虎赫忽然想起還有一件事沒有提出，於是伸手示意大家安靜，朗聲說道：“任何威權的行使都必然伴隨以武力為後盾，譬如蒼狼威震草原，需其爪牙鋒利！大斷事院行使裁斷曲直的權力，假如沒有爪牙驅使，豈能威懾宵小，維護其威嚴？我建議抽選各家少年子，連同傷殘兵丁，組成一支專門的治安糾察隊，隸屬於大斷事院指揮，平時負責警戒內部，斷事時可以輔助審判，伸張威勢。”
“首領，治安糾察隊要有多少人？”頡質略詫異問道。
“選拔十四歲的少年郎二十人，要求聰明伶俐，為人正直。傷殘兵丁嘛，就三十人吧，他們閒在家裡也是閒著，倒不如出來做點力所能及的事
