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周公的功績
武王死後，姬旦立武王之子誦繼位，這就是成王。成王當時還是個十多歲的小孩子。面對國家初立，形勢迫切需要一位既有才幹又有威望、能及時處理問題的人來應付複雜的局面，這個責任便落到姬旦肩上，他理所當然承擔了攝政一職。然而受封在東方監視武庚祿父的管叔和蔡叔，對姬旦攝政很不滿意，妒忌心大起。按照兄弟間排行，管叔行三，姬旦排四，管叔是兄，姬旦是弟，不論是繼位，還是攝政，管叔都比姬旦有優先權。所以管叔不服。蔡叔雖然行五，但他支援管叔。於是他們散佈謠言，說姬旦&ldo;將不利於孺子(成王)，想謀害成王，篡奪他的王位。&rdo;
滅商後的第三年，管叔、蔡叔竟鼓動封於豳的舊商朝的領主──武庚祿父一同起來反對姬旦，企圖奪權。回應的有東方的徐、奄、淮夷等幾十個原來同殷商關係良好的大小方國。這對剛建國不久的周朝來說，是個異常沉重的打擊。如果不平息叛亂，周朝先世經營了幾十年才建立起來的功業就會毀於一旦。此時的周王室處於風雨飄搖之中。
周公東徵
姬旦臨危不亂。他首先說服姜太公和召公，以求得內部保持團結，。他說：&ldo;我之所以不迴避困難形勢而主持政務，是擔心天下背叛周朝。否則我無顔回報太王、季王、文王。三王憂勞天下已經很久，而今才有所成就。武王過早的離開了我們，成王又如此年幼，我是為了成就周王朝才這麼做的。&rdo;
在贏得眾人的支援後，周公於第二年東徵討伐管、蔡、武庚的叛亂。出征前進行了占卜，周公向臣子們表示：&ldo;我們小小的周邦，是靠了上天的保佑才興盛起來的，我們承受的是天命。為了這次出征，我又占卜一次，上天要來幫助我們，這是上天顯示的威嚴，誰都不能違抗，你們應該順從天意，幫助周成就這個偉大的事業!&rdo;臣子們聽了，眾志成城，隨同姬旦一起東徵。姬旦的話被史官記載下來，這就是《尚書》裡的《大誥》。
周公東徵，是一場十分艱苦的戰爭，是武王伐紂之戰的繼續。這次戰爭持續了三年。武庚、管叔被殺，蔡叔被流放。蔡叔的兒子胡品德高尚，為人善良，和他的父親大不一樣。蔡叔死了之後，周公便提拔他作魯國卿士。胡把魯國治理得很好，姬旦又把他封到新蔡。討伐平定管、蔡之後，周公繼續向東進發，消滅了參與叛亂的五十多個小國。周公東徵的勝利，也將周朝的統治地區延伸到東部沿海地區。
周公重新分封諸侯
如何統治被征服的地區，是戰爭勝利之後的大問題。武庚和奄國、淮夷的叛亂，表明重要地區不能再用舊的氏族首領，必須分封給周王室中最可信賴的成員。這和武王分封已經有所不同。周公把弟弟康叔封到商統治的中心地區，以朝歌為都，建立衛國，為衛侯。並分給他殷民七族，大多是些有某種手工藝專長的氏族。康叔封的封地不僅面積大，而且還有八師兵力，用以防止殷民的再度反抗。為了使康叔封強化統治，周公先後給康叔封發布《康誥》、《酒誥》、《梓材》三篇文告，這是周公對被征服地區的施政綱領。三篇的主旨是&ldo;敬天保民&rdo;、&ldo;明德慎罰&rdo;，為的是使殷民經過戰亂後安定下來，從事正常的農業生產和商業活動。
康叔封受封上任時，周公特別囑咐他說：&ldo;小人是難治理的，你要盡心竭力去作，不要貪圖安逸玩樂，那樣才能把殷民治好。人說：&l;民怨不在大，也不在小，在於使不馴服的人馴服。使不努力的人努力&r;。你的職務就是把周朝發揚光大，安定殷民成為順從的百姓。&rdo;如果殷民反抗，周公告訴康叔封，要實行堅決鎮壓。他說：&ldo;若當政者不對罪犯行懲戒，神給人的法便會紊亂和廢棄。我們當依照
