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在成吉思汗逝世後的一段間歇期內，蒙古人的注意力集中在窩闊臺的即位慶典上，因此，一些新近被征服的臣服者重新反叛並停止向蒙古人進貢。為了重申蒙古的統治地位，窩闊臺不得不把大批軍隊調回北中國和中亞。1230年，他剛坐穩大汗之位就派出一支由三個萬戶組成的軍隊（近三萬人），以增強蒙古人對中亞的控制，可是那裡的大部分財富已被他人攫奪。他在那裡駐紮了一支佔領軍‐‐士兵們攜家帶口同行，可見它不是一支徵戰的軍隊，這樣一來，貢物又開始從北中國和中亞送往蒙古，然而，與在各地發生的劫掠活動中被搶奪的財富相比，這些貢物的價值不是很大。

窩闊臺沒有與他的軍隊相伴而行，徵戰不是他所優先考慮的問題。部分是出於治理國家的樂趣，窩闊臺覺得他應該像所有偉大的君主那樣，擁有一個永久性的都城，它不是由一個個&ldo;氈帳&rdo;組成，而是一大片真正的建築群，擁有牆壁、屋頂和門窗。與他父親的想法相反，窩闊臺堅信，在馬背上徵戰得來的土地不能在馬背上進行治理，雖然在當時，馬背上徵戰形成的統治方式和流動的權力中心在事實上是蒙古人勝利的根本原因之一。在最初短暫的統治時期內，窩闊臺犯了不少嚴重的錯誤，於是他放棄了這個舊政策，轉而努力為整個帝國建立一個穩定的權力中心和行政管理系統。

根據蒙古人的習慣，位於斡難河和客魯漣河的蒙古故地此時已是成吉思汗幼子拖雷的封地，因此窩闊臺決定將都城建在更西面的自己的份地中。他選定了位於斡耳寒河流域蒙古領土中心的一片區域，那裡曾屬於汪罕的客列亦惕部，更是早期突厥人諸王國的統治中心。他是按照遊牧部落對上等駐營地的規格要求來選擇這個地點的。那裡是一片寬闊的草原，和風將蚊子趕跑，充足而未被城市居民汙染的水用之不竭，附近的山脈在寒冬季節就是畜群的避難所。眾所周知，正因為有這些良好的條件，哈剌和林的位置才是理想的建都之地，但主要問題在於，一個有永久性居民的城市比一個臨時性的好營地會產生更多不同的需求。人們需要在一年四季中都有持續不斷的食物供應，如果沒有辦法保證生產，城市就要經常依靠那些從數百英里外的戈壁以南地區運來的、代價高昂的貨品。在寬闊的大草原上，城市無法為人們提供自然庇護物以躲避冬天的刺骨寒風；不像那些可以退入群山並倚之為禦寒屏障的畜群，城市不可能輕易地在不同的季節重新遷移。這些問題最終註定會困擾蒙古國的首都。

窩闊臺可能是以典型的蒙古風格開始建造宮殿的，他向草原射出一支箭，然後根據箭的方向建築了宮殿的第一翼，為了使其空間大小符合蒙古的規格，邊翼的長度延展至一支箭的標準射距。窩闊臺用同樣的方式建起了另一翼，並在中間安置一座巍峨的殿堂把兩翼連線起來。他築了一堵堅固的牆壁圍住所有的宮殿，正是由於這些牆的緣故，這個地方獲得了&ldo;哈剌和林&rdo;的名稱，其意為&ldo;黑色礫石&rdo;或&ldo;黑色城牆&rdo;。拉施特&iddot;哀丁形容窩闊臺的新宮殿&ldo;建有高大的柱子，結構非常雄偉，與一位君主的宏圖十分相稱。在工匠們描以彩繪和圖畫後，宮殿的建造才告完成&rdo;。

蒙古人繼續生活在氈帳中，它們圍繞著哈剌和林分佈在寬廣的草原上。汗庭隨著季節的變化不斷地從一地轉移到另一地‐‐它們距離都城往往有幾天或一週的路程。中國的建築師和工匠們設計營造了哈剌和林城中的各種建築，但是窩闊臺為自己家庭建造的私人宮殿卻是穆斯林式的，它在迦堅茶寒，距離哈剌和林一天的行程。其他國家的都城是用來顯示統治家族的權力、偉大和威望的，但哈剌和林不是這樣，它最初主要是作為一個大倉庫和大工場而