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為保證法律的有效實施，成吉思汗任命由他母親所收養的弟弟失吉忽禿忽擔任最高法官的職務，失吉忽禿忽是成吉思汗征服塔塔兒時發現的小男孩‐‐當時戴著金耳環和環形鼻飾，成吉思汗將他交給母親撫養長大。成吉思汗要他負責&ldo;懲罰盜賊和糾正詐偽事件&rdo;，同時要將他的各種判決寫在&ldo;青冊&rdo;書的白紙上，&ldo;青冊&rdo;的顏色正是&ldo;長生天&rdo;的神聖顏色。在成吉思汗的行政管理中，書寫和記錄法律之間的密切關聯性，大概解釋了蒙古人為什麼用no這個詞來解釋書的意思，no來源於希臘語的noos，意為&ldo;法律&rdo;。在十三世紀的蒙古人社會中，法律和書寫的詞完全是一回事的。

為在巨大的國家機構中保持忠誠和凝聚力，成吉思汗改革了古代扣留人質的政治慣例。他要求每個千戶長和萬戶長都要把他們的兒子和兒子們的夥伴送到他那裡來，以組成他本人的萬人部隊。要是他們的親人行為不軌，成吉思汗不是以處死他們來相威脅，而是採用一種更為有效的策略。成吉思汗把那些將要成為人質的人培養成行政官，並且將他們當作儲備人才，以備隨時取代任何無能或不忠的官員。比起親人可能被處死的威脅，這種被取代的潛在威脅很可能更能確保忠誠。因此成吉思汗改變了人質的身份，將他們轉變成政府的主幹力量，這幾乎使每個家族都與皇帝宮廷建立起直接的聯絡。

成吉思汗將這個精英部隊分成日班護衛和夜班護衛。正如名稱所顯示的那樣，他們要永久地保護成吉思汗和他的營地，但他們並不只擔當護衛的角色。他們管理在宮廷內工作的男男女女，並且還要把放牧不同牲畜的牧人組織起來。他們監視營地的活動，看管國家的所有武器和部隊裝備：旗幟、槍矛和鼓。他們還要管理餐具和負責宰殺牲畜，並要確保肉食和奶製品的恰當分配。衛隊要幫助裁決合法的審訊，實施處罰，並且通常還要執法。由於他們控制了皇室營帳的出入口，因此，他們也就構成了政府行政管理的基礎。

成吉思汗自己軍團的所有成員，把持了對其他九支萬人軍隊的&ldo;長兄&rdo;地位，因此，這些成員可以對他們中的任何人發號施令，並且要求他們無條件地服從。不同於其他軍隊裡面每個人都佔有一種地位，在蒙古軍隊裡，整個部隊只有一種地位。成吉思汗萬戶中最低階別的人的地位，也要高於其他萬戶中級別最高的人。反過來，在每個萬戶內部，千人部隊指揮官的每個成員的地位，也都要高於其他九支千人部隊中的所有人。

成吉思汗依靠被稱為&ldo;飛箭資訊&rdo;的快速乘驛系統，便利了訊息的傳達，使指定的接受者可即時接獲命令。軍隊提供騎乘，而當地的民眾則供給驛站。對蒙古人來說，郵驛事業與軍事列於同等重要的位置，而且個別蒙古人還被允許在郵驛系統裡任職，以代替正式的兵役。取決於當地的地形，每大約二十英里設有驛站，每個驛站需要大約二十五戶家庭來維持和管理它。儘管驛站向公眾開放使用，但個別驛站中的許多資訊，以及任何特定時間裡的驛站總數都要嚴格保密，因此相關的準確資訊並不存在。然而，我們仍可以得到十八世紀存留下來的郵驛系統的印象，那時從西部阿爾泰山山脈到東部穿越長城進入到中國的入口處，跨越整個蒙古的這個郵驛系統，仍然在執行著，並且需要大約六十四個驛站。

對於較短的距離，成吉思汗則採用了多種古老的通訊方法，例如使用火把、響箭、狼煙、閃光訊號或旗幟，因此在演習、狩獵或軍事調遣期間，資訊傳送更加迅捷。牧民們很早就發展出一種複雜的軍事訊號系統，這種訊號在超越聽力範圍之外仍能使用，而在成吉思汗的統治之下，這些訊號又進一步發展成為更加精細、迅捷