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先地下後地面：南城是老城，建成之時只有極為簡陋的下水道管網，早就不能承載日益增加的人口。有兩個問題特別嚴重，一是多數汙水直接排入河道，造成河道大範圍地深度汙染;二是南城房屋密集，每次下暴雨就必然會出現淹城現象，曾經有一年還曾經發生河水倒灌，將居於地下室的老夫妻淹死。
侯衛東想趁著南城改造之機，將地下管網徹底改造，永久性地解除南城汙染和排水的兩大隱患。
先容易後困難：南城是密集的老城區。房屋質量差，基礎設施弱，已經到了必須要改造的地步。在改造順序上，則採取先易後難，儘量減少與居民之間的矛盾。
先建城後拆遷：要改變北城無法改造的思路。在北城建成一座新城，有效分流老城區居民，轉變老城區居民思路，再適時在南城拆遷。這個思路主要是修正開發南城的急切做法，同時北城南城聯動，有意識地將南城居民引導到北城。
當侯衛東將此方案提出來以後。段宜勇臉色頓時就變了。在他心目中，侯衛東方案可以稱作為典型的陽奉陰違的方案，實質上否定了市委作出的開發南城的決定，將開發南城變成了實質性的開發北城。
若按照此方案實施，蔡彭健提出的南城方案完全不同。而蔡的背後則有高。
因此。段宜勇不能認同侯衛東方案。他反對侯衛東方案的理由有一條：北城遍佈廢棄舊礦井，老垃圾場，交通不便，如果能夠開發，早就開發了，只有等到經濟發展到一定程度，才能夠談及開發北城的問題;然後道：&ldo;南城改造是數十萬居民的共同意願，只要工作做得細。一定能成功。我們要統一思想，集中全市力量，建好南城。為全市人民謀福利。&rdo;
王高陽、李東、袁正軍三位副書記已經清楚地看到段宜勇和侯衛東各自觀點的差異。
副書記、紀委書記袁正軍道：&ldo;侯市長不太瞭解北城的情況，茂雲無數黨政領導都有改造北城的想法，但是由於各種原因難以實施，還是那句老話，等後代比我們更強了，經濟更發達了。才能開始搞北城。&rdo;
黨群副書記王高陽不願意參與到兩個一把手的爭議中，道：&ldo;搞城市建設涉及到千家萬戶。必須慎重。&rdo;
李東道：&ldo;不管北城和南城，總之不能有群體性事件。工作必須細，方案必須實。&rdo;
一正四副五位書記，沒有人明確支援侯衛東。
段宜勇佔據了絕對優勢，基本上否決了侯衛東提出的&ldo;南城開發的實施方案&rdo;。
侯衛東對此早就有心理準備。作為茂雲市長，明知開發南城方案有問題而不提出來，則是失職。今天在書記辦公室正式將自己的對開發南城的修正方案提了出來，不管結果如何，算是盡到了作市長的職責。
他將在正式場合不再提及此方案，但是這並不意味著放棄此方案，他準備將自己的方案細分，以不同工程的面貌出現。
這些工程多數都爭取到了中央和省級支援，屬於戴帽子工程，主要資金來自上級，地方要出一部分配套資金。換一個說法，這些工程將不再是侯衛東提出來的改造方案，而是一項又一項由上級支援的工程。
最先開工的就是南城地下管網改造工程，經過侯衛東多次前往省裡協調，最後確定下來每公里地下管網由省裡補助六十萬元，六十萬元裡面有中央和省裡的資金。當此協議簽署以後，沒有任何領導能提出不搞地下管網改造，畢竟這是和上級掛了鉤的對整個城市是&ldo;功在當代、利在千秋&rdo;的工程。
除了地下管網工程以外，廢舊礦山改造、棚戶區改造、河道改造以及舊垃圾場改造都基本遵循此模式，唯一不同之處於在有的工程上級資
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