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答應日本軍接收安全區。該委員會事實上是這樣希望的，它在十二月十七日致日本大使館的公函中提出：&ldo;本委員會雖說受舊南京市政府委託，其職權在任何意義上說都是半行政性的，但無意繼續行使該職權。我們迫切希望儘可能將這些職權及早移交給貴方。如此，本委員會則可成為單純的救濟機關。&rdo;（前引書2，第一二七頁）
可是，日本軍在開進南京的同時，掠奪、強姦、屠殺，為所欲為，軍紀很壞，出現了軍事當局亦感到束手無策的恐慌局面。於是出現了這樣的局面：連在佔領前還留在一般市區的市民也要求保護，陸陸續續不斷地逃到安全區。為此，日本軍事當局未能要求接管安全區，而國際委員會雖無能為力，卻也不得己而負責保護難民。不久，軍事當局對安全區的存在，在口頭上表示了不負責任的承認，即採取了預設的方式（前引書2，第二十二、一二六、一五四頁）。
佔領南京後不久，日本軍對逃入安全區的許多&ldo;便衣兵&rdo;進行了徹底的搜捕，並加以集體屠殺。許多普通男性市民受到這種殘酷無情的搜捕便衣兵的連累，也遭受了與便衣兵同樣的命運。對此，後面還將詳細敘述。這種有組織地進行的屠殺另當別論。在安全區外，南京陷落伊始，日本兵就對市民開始犯下了可怕的暴行，而這種暴行不久就可能波及到安全區。
國際委員會擔心日本兵的暴行影響到安全區，早在十二月十四日使致函日本軍事當局，要求在安全區的各入口處分別派駐一名衛兵。十五日，日本軍的特務機關長口頭保證實施所提出的上述要求。可是，日本軍事當局卻始終沒有派駐衛兵。正如委員會所擔心的那樣，日本兵成群地很快潛入安全區內的東西兩邊，開始實施暴行。十六日，他們強行拉去駐屯在司法部內的五十名穿制服的警官，另外又帶走了四十五名&ldo;義務警官&rdo;。第二天，由於駐在高等法院的四十名穿制服的警官被帶走，其他警官見此情景嚇得發抖，不敢在街頭露面，安全區內只能任憑日本兵橫行不法。國際委員會從十六日到二十日連日來向日本大使館提出建議，要求他們在安全區內派憲兵日夜巡邏， 並在收容所的入口處設定衛兵（前引書2，第一二○、一二三、一二四、一二六、一二七、一二九、一三一、一三三、一七一頁）。
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