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行了一些有利於天皇統治的改革，抑制了藤原家族的專權趨勢，但因特權莊園的迅速增加以及寄進莊園制的急劇發展，藤原家族成為最大的莊園領有者，從而為外戚剝奪天皇部分權力並操縱國政的攝關政治奠定了堅實的經濟基礎。在11世紀前半期，藤原家族專擅朝政，隨意廢立天皇，管理藤原家族事務的&ldo;政所&rdo;同時也是國家的權力中心，朝廷變成只是舉行儀式的場所。攝關政治在藤原道長及其子藤原賴通時期達到鼎盛，道長共有四個女兒被選為后妃，其中三個成為皇后，有三個外孫成為天皇。道長曾賦詩一首表達其專權30年的得意心情，其中一句是&ldo;此世即我世，如滿月無缺&rdo;。
實際上，攝關政治並沒有突破律令體制延續下來的統治框架，也就是說，國政的運營依然是以天皇、代替天皇執政的攝政、關白、太政官為中心。重要政務由天皇、攝關、公卿協商決定，其餘事務由公卿處理。儘管在授予冠位、任命官吏方面，攝關擁有強大的決定許可權，但皇族、貴族、公卿仍具有推薦權。因此，即使在攝關政治時代，國家權力仍集中在以天皇、攝政關白為中心的大貴族手中。
第五節 武士與院政政治
一、武士及武士團
隨著莊園制的不斷發展，莊園之間以及莊園與國家各級政權之間的矛盾和鬥爭日漸突出。有實力的莊園主為保護自己的利益，甚至兼併其他莊園，將一部分莊民武裝起來。最初這些人以農為主，以武為輔，平時從農，戰時從武，後來逐漸變成以武為主，甚至完全脫離農業，成為保衛莊園和對外爭鬥的職業軍人，被稱之為&ldo;兵&rdo;。在大的寺院、神社所屬的莊園裡，也出現了以神職人員、僧人為主的武力團體，特別是在延曆寺、福興寺、東大寺等勢力強大的寺院，均組織了數千成員的兵隊。莊園武裝的出現對地方治安以及國司、郡司的權力和利益形成威脅，於是這些朝廷命官也紛紛組織自己的私人武裝團體，其成員與國司、郡司結成主從關係。進入10世紀後，這些職業軍人以地方貴族為中心，逐漸形成較大的武士集團，其中以關東地區的桓武平氏和畿內地區的清和源氏勢力最強。
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