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康熙二十四年(1685年),清政府設定粵海關。粵海關的設立,標誌著在中國實行了上千年的市舶制度徹底結束。雍正年間,對外貿易鎖定粵海關一口之後,廣州十三行口岸洋船聚集,商賈使節往來不絕,幾乎所有亞洲、歐洲、美洲有影響力的國家和地區都與十三行發生過直接的貿易關係。這裡擁有通向歐洲、拉美、南亞、東洋和大洋洲的環球貿易航線,是自清初第一次執行閉關政策後惟一倖存的海上絲綢之路。

粵海關對外商船舶的管制也較市舶更為嚴格,且內容具體詳盡。凡外商船舶到粵,先泊澳門,經批准方許入海口,至虎門,經海關檢查,按例繳稅後,方可入黃埔泊位。同時規定對進出港外國商船實施&ldo;引水&rdo;(領港)制度,這是粵海關貫徹自主貿易的重要表現。雍正帝規定所有到達廣州的外國商船,一律令在黃埔停泊,後因距省城太近,於雍正十年(1732年)改在澳門停泊。對於船隻所帶炮位,由中國官方起卸儲存,離去時始行發還;船到後,都由中國派兵看守,只許外商與中國的行商貿易,其水手只能在船上等候;外商將貨單交給行商,一切進出口報關運輸事宜,皆由行商包辦;由粵海關有關人員進行徵稅和查貨;與外商貿易無關的所有中國人,一律不許進入外商船隻;來自各國的船隊,每年五六月間泊靠廣州港,在十三行商館卸貨交易後,外商於當年十一月、十二月乘季風回歸。

除廣州之外,澳門也是當時清政府對外貿易的一個聚集地。因此,雍正帝對澳門的外商也進行了嚴格管理。康熙末年,康熙帝禁止中國人到南洋進行貿易,於是,居住澳門的西洋人把握住了做生意的機會,他們逐年添置船隻,擴大交易。康熙六十一年(1722年),澳門的洋船已達二十五隻,居住西洋男女三千五百多人,清政府深感有必要加強管理。雍正元年(1723年),雍正帝規定,澳門西洋人的船舶只限於現有的25隻,不準再添造,防止其擴大貿易、招引西洋人來澳居住;無故來澳門的洋人,令其隨船離去,不許在當地居住;在澳門的西洋人要遵守清朝法令並向粵海關交納賦稅;清政府還在澳門設有駐軍,又在澳門通往內地的交通要道設立城池關卡,由都司、守備帶領兵丁駐防,四面安設炮臺,不許西洋人隨便進入內地;雍正九年(1731年),於澳門前山寨設立縣丞衙門。這些都是雍正年間清政府對澳門行使主權的具體表現。

為使稅制規範化,雍正十三年(1735年),清政府制定關稅稅則《比例稅冊》。貨分四大類:布匹織品、食物、器皿和雜貨。進出口關稅大體和前代類同,屬低稅政策。稅則雖粗糙,但大致勾畫了關稅稅則的輪廓,這也是超過歷代市舶管理的地方。

在雍正帝執政期間,管理外商的官員往往大肆貪汙。雍正三年(1725年),廣州巡撫楊文乾在行商中設立行頭,專用其中的六家壟斷與外商的貿易,並代替粵海關徵收關稅。關稅是清王朝重要的賦稅來源,為保證清廷的財政收入,清政府還規定了粵海關的關稅徵收定額和超額指標。當兩廣總督孔毓殉、廣東藩司常賚珣揭露楊文乾貪贓時,雍正帝很不以為然,大加保護。可是,後來的結果表明,楊文乾的確有貪汙的行為。他在粵海關每年額定稅四萬兩之外,又以溢耗名義,多得十一萬兩。此外,還向行商勒索錢財,行商須按接洽的商船大小,包送楊文乾一萬、八千、六千或三千兩數額不等的銀子。對待貪官,雍正帝一向從嚴治罪,但惟獨對楊文乾,雍正帝認為貪點無妨,他還站在楊文乾的立場上,為他說話,以為這些事不關國計民生,設法巧取,而名實兼收。

雍正帝在管理外商上,處處以國體為重。而官吏借外商而獲暴利,也是有失國體的行為。可見,雍正帝在處理楊文乾這件事上,是有失考慮的。

雍正帝嚴格外商管理,其

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