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&ldo;所謂廉吏者，亦非一文不取之謂，若纖毫無所資給，則居常日用及家人胥役何以為生。如州縣官每兩稅銀只取一分耗羨，此外不取，便稱好官。若一概糾摘，則屬吏不勝參矣!&rdo;
耗羨歸公後，等於切斷了地方官員的一條財路，而如果皇帝又沒有增加俸祿，要想讓他們正常生活，又要廉潔奉公，地方官員肯定會另謀他策。針對官吏們的實際情況，雍正帝指出：&ldo;若一切公用犒賞之需，至於拮据窘乏，殊失封疆之體，非朕意也。&rdo;這就是說，雍正帝並不要官吏們空著肚子辦事，而是要他們有合乎自己身份地位的經濟收入。即政府可以拿出一部分資金作為對官員們的高額補助，但官員們必須為官廉潔、杜絕貪汙。於是，雍正帝決定把收取的耗羨一部分拿出來用來提高官員的生活，定期給他們發放一定量的養廉銀，以求從根子上解決官吏腐敗的問題。
不難體會，作為一朝新君，雍正常為當朝臣子們想得的確周到。在皇帝下面當差，若日子過得很清貧，不但失了臣子體面，就是皇上臉上也掛不住。這正是雍正帝的洞悉人情之處和為政風格，他凡事不搞理想化、口號化，而是從現實情況設身處地地打算，連臣子們的日常生活需求也極度重視，這也正是雍正帝善於駕馭臣下的韜略。
隨著各地錢糧虧空逐漸得以彌補清楚，徵收上來的耗羨主要是留作地方公用和留給官員作養廉之費，養廉銀的發放數目主要依據官職的高低來確定，各省之間，由於政務繁簡及賦稅多少的不同，也有一些差別。另外，在這一過程中，雍正帝也逐步將養廉銀的發放規範化、制度化了。到雍正十二年（1734年），各省官員的養廉銀數大致有了定額，同他們的俸祿相比，高出十幾倍至一百多倍，可以說是相當優厚的。例如，原總督的薪俸僅為180兩左右，其養廉銀則高達15000～30000兩不等。陝西、甘肅、雲南、貴州等省總督的養廉銀達到20000兩，比180兩的年俸高出100倍以上；江南總督的養廉銀更是達到了30000兩；最少的如福建、浙江、四川總督的養廉銀也有13000兩，其中大多數總督養廉銀在15000～18000兩之間。從二品的巡撫，養廉銀也高達10000～15000兩。正四品的知府，多者達到6000兩，少的也有1000兩。七品的知縣，多的有2000～3000兩，少的也有500～600兩。與微薄的俸銀相比，養廉銀大大增加了官吏們的收入。
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