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中國古代兵書《司馬法》說：&ldo;兵不雜則不利，長兵以衛，短兵以守&rdo;。意思是說各種力量如果不相互配合，就不利於戰鬥，長兵器用來掩護短兵器，短兵器用來輔助長兵器，這樣才能互相彌補，取長補短，形成新的優勢。唯物辯證法認為，組成事物的成份在空間位置上排列組合的改變，能夠引起質變。恩格斯指出，許多力量溶為一個總的力量，用馬克思的話來說，就是造成新的力量，這種力量和它的一個個力量的總和有本質的差別。這些道理充分說明，科學排列組合各種作戰力量，不是對各種力量進行簡單相加，而是透過科學地排列組合，使之得到綜合放大，產生質的飛躍。那麼，怎樣科學排列組合各種作戰力量呢？
（一）要注意發揮各種作戰力量的特長。對各種作戰力量的使用，應揚長避短，著眼需要。只有能&ldo;擇人而任勢&rdo;，才能使各種力量的優勢最大限度地發揮出來。一般不要把守備部隊作預備隊使用，把城市警備部隊拉到外圍使用，把突擊力、機動力很強的坦克部隊分散使用，把地方部隊跨行政區使用。否則，將明顯的降低其作戰能力。
（二）要最佳化組合各個作戰群體。對各種作戰力量要根據需要，進行最佳化組合，形成新的群體結構。通常情況下各個作戰群體應以某一軍種或某一主力部隊為主，以多種力量綜合編成。這樣的作戰群體將具有較強的合成作戰能力，無疑將比單一的力量要強的多。
（三）要統籌佈局外圍與市區的作戰力量。在以外圍為重點的原則指導下，根據外圍與市區作戰任務的需要，緊緊圍繞市區這個核心，從內到外進行放射形佈局各種作戰力量。通常情況下，外圍的作戰力量應以陣地防禦作戰的形式編組，市區堅守作戰的力量應以巷戰、地道戰、街壘戰的形式編組。我們強調力量的區分上外圍多於市區，但是這並不意味著市區堅守兵力的密度和防禦的強度可以低於外圍，而是在戰役實施過程中，特別是當敵突破外圍時，市區的作戰力量可以透過適時地收攏而得到增強。所以，在計劃建立戰役體系時，一般不應在市區部署較多的力量，以保障集中主要力量在外圍與敵爭奪。
（四）要著眼增強各種力量的綜合作戰能力。科學排列組合各種作戰力量必須有利於戰役能量的充分發揮，集各作戰力量於一體，使它們在相互作用中取長補短，主動配合，產生出整體效應，形成綜合優勢，凝聚成強大的整體威力。經過最佳化結構的群體力量，在作戰中收到的效果，可以肯定地說，必將大於它們分別取得的效果的總和。
三、必須充分發揮地利的優勢
地形之利，是組織和實施城市防禦戰役可以優先享受的利益。有利地形和良好陣地是打好城市保衛戰極為重要的條件。只有充分發揮地利優勢而建立的城市防禦戰役體系，才能具有堅實的客觀基礎和強大的實用價值。現代條件下，儘管敵人將使用大量高精度、遠射程、威力巨大的殺傷破壞性武器，使我地利優勢相對減弱，但是敵高技術武器裝備卻更加依賴於地形、道路條件，而高山峽谷、湖泊沼澤以及居民地等地形地物仍然是限制敵人機動，影響其高技術武器發揮威力的重要因素。弱者可以因得地利而變強，強者可能因失地利而變弱。所以，城市防禦戰役指揮員必須認真研究城市的地形特點及其對各防禦要素的影響，從中找出規律，採取&ldo;實事求是&rdo;的態度，反對紙上談兵，脫離實際，創造性地發揮地利的優勢，因地制宜地建立防禦體系。
例如，我國一些比較大的平原城市，周圍地形平坦開闊，河流、溝渠交織成網，道路縱橫，村鎮稠密。這類城市雖然地形條件較差，&ldo;無險&rdo;可守，但大都具有重要的戰略戰役價值，是國家和地區重要的交通樞紐。在未來戰爭中，必將是敵必攻，我必
