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廣州府巡撫何大人的案堂上放在一疊資料，這些資料是衙役在門口撿來的資料，裡面都是在講述築巢引鳳的招商策略，意思就是把土地低價從農民處徵收過來平整好，這就是築巢，引鳳就是透過二年一減半稅收優惠政策引來企業投資，3年以後這些企業發展壯大後再進行徵收，這些資料何大人覺得非常好，這就跟種韭菜一樣嘛，還有一個徵地挖湖工程，此工程作用就是洪災來時可以分流洪水，平常就是百姓悠閒娛樂的溼地公園，何大人就把這兩份資料整理上朝廷彙報，朝廷也沒看出啥問題就批覆了4號文政策和鳳凰湖公園工程。崇禎十四年12月初縣令薛克俊讓他的家奴馬金虎在廣州府城到鳳凰城的高速公路旁的縣城郊區隆堂鎮的垠棧村徵地，成立一間洪門工業城發展有限公司專門招商引資，準備招11間企業進來，拿著廣州府何大人下發的4號檔案，這個4號檔案是專門給進來鳳凰城的企業優惠政策。馬金虎以隆堂鎮官府名義很快就從垠棧村民手中以極其低廉的價格把土地徵收過來，徵過來後以隆堂鎮官府名義出了國土使用證，因為是政府部門所以國土使用證的性質就是劃撥地，馬金虎把這國土使用證抵押給錢櫃，借得3000萬兩交給大明國土資源管理局，國土資源管理局和隆堂鎮官府簽訂土地開發合同，這3000萬兩的用途是要保證能收到土地出讓金用的，因為有這保證金，國土資源管理局就放心給企業出國土使用證，土地出售後，多除少補。馬金虎開發的地皮，以6萬兩一畝的價格透過隆堂鎮官府名義出售地皮，很快就出售完了，馬金虎留了兩塊地，一塊形狀像把刀的地塊作為工業城生活配套用地，國土使用證就出洪門工業城發展有限公司，一塊為工業用地，國土使用證就出神鋼貿易有限公司。那塊工業城生活配套用地又以12萬兩一畝轉讓給何必和白城，何必和白城成立一間洪門生活配套服務有限公司，籤合同的時候，馬金虎就跟何必和白城說:“兩位老闆，賺錢不容易啊!我們交易是12萬兩一畝地成交，你看我們報上官府的價格能不能報成6萬兩一畝。國舅爺薛克俊吩咐下來，這樣可以少點交稅!”何必就說:“既然是國舅爺薛克俊吩咐的，那就籤多一份假合同去過戶吧！”就這樣何必和白城就用12萬兩一畝地購了這塊洪門工業城生活用地。隔壁的那塊神鋼貿易有限公司也轉給了一家寶虹絲綢貿易有限公司。
很快洪門工業城的地都出售完了，本應洪門工業城發展有限公司應該把收到的購地款去錢櫃還錢，把押在錢櫃的國土使用總證贖回來，去國土資源局繳清土地出讓金。
馬金虎約了隆堂鎮官府負責人伍隆和國土資源局的局長吳素出來吃飯。在飯桌上，馬金虎就說:“你們兩人，好膽啊！居然不給國舅爺面子，巡撫何大人出的4號文不是講好要減免出讓金嗎？”國土資源局局長吳素有點委屈地說:“馬老闆，你冤枉我了啊!我們國土資源局直屬大明皇帝管理，這出讓金不能免啊！現在朝廷正急需用錢，你讓我免了這出讓金，這皇上問起，我如何解決？”
馬金虎就說:“王爺，吳局長說的也在理，吳局長，你雖然有難處，可也要給個臺階給巡撫何大人下啊!我看這樣行不行，出讓金是要交的，主要是讓誰交的問題，巡撫何大人肯定是不用交的，讓企業再交也不合適，讓隆堂鎮官府交也不合適？不如把它留給將來接手這塊地的人吧!吳局長，你這樣子，在國土資源局內部檔案裡的宗地檔案裡註明一下，就說該地塊享受4號文優惠政策，若該地塊轉讓時須補繳土地出讓金，土地是稀缺資源，只會越來越貴，土地增值以後接手的企業肯定願意補繳這出讓金!”
吳局長和隆堂鎮官府負責人伍隆眼睛同時一亮齊聲說:“對!還是馬老闆厲害，留給將來的人來繳這費!”
很快馬金虎就召集各企業開會，為了解決大家沒有購地發票入賬的問題
