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1940年，柏林市2 萬名猶太人被關押進強制勞動營。1940年底，德國已有27萬名猶太人，被迫逃離德國。以後，各級納粹官員又絞盡腦汁地試圖把猶太人趕到巴勒斯坦和馬達加斯加；1940年7 月，納粹當局根據阿道夫&iddot;艾希曼之流的提議，把他們驅逐到波蘭東部盧布林地區一塊面積大致為100 平方公里的荒涼沼澤地帶‐‐尼斯科建立&ldo;民族家園&rdo;，讓嚴酷的環境把猶太人自然淘。1939‐1940年冬天，納粹當局從奧地利和波希米亞一摩拉維亞向尼斯科遣送去第一批猶太人；從1940年2 月開始，又開始從德國向尼斯科遣送猶太人；同年秋天，法國敗亡後，納粹又開始從阿爾薩斯一洛林、薩爾和巴登地區向法國南部集中猶太人，再把他們遣送尼斯科。
第三階段：特別行動隊‐‐猶太人被大批押送刑場（193811 ‐‐1942）
還在1938年11月的&ldo;水晶之夜&rdo;，戈貝爾等納粹黨魁就曾指示其黨員和其他暴徒殺害猶太人，一夜之間即有91個猶太人死於非命，42人重傷。從納粹德國佔領波蘭的1939年9 月到同年年底，又有25萬波蘭猶太人被殺害。不過，這種屠殺不是按照最高當局的統一指令進行的，而是一些黨衛軍、保安警察地區頭目根據自己的意願自行其事的結果；而且，相當一部分謀殺還是仇視猶太人的波蘭人所為。那時，納粹領導集團對如何處置猶太人，尚未達成共識；因此，殺害猶太人還不是普遍的政府行為。1939年9 月，納粹德國侵佔波蘭後，黨衛軍甚至陸軍官兵對猶太人的燒殺搶掠時有發生，但還不是有計劃的步伐統一的大屠殺。1941年納粹上層對全部殺死蘇聯的猶太人‐‐亦即他們最為仇視的猶太一布林什維克取得一致意見，而對西歐的猶太人，納粹的政策還只是逐步限制其行動，把他們趕人猶太隔離區。從1939年9 月1 日到1941年6 月22日納粹德國入侵蘇聯之前，在納粹統治地區被殺害的猶太人只有30萬多人。
入侵蘇聯是納粹分子開始大規模屠殺猶太人的起點，蘇聯。東歐各國的猶太人，從此面臨滅頂之災。而作為種族滅絕犯罪組織的特別行動隊，也開始登臺亮相。1941年5 月，中央保安總局局長海德里希召集保安警察、秘密警察。刑事警察首領開會，決定成立a 、b 、c 、d 四支特別行動隊，跟在入侵蘇聯的陸軍部隊之後，專事殺害當地的猶太人以及共產黨骨於分子。a 支隊：先由黨衛軍少將施塔勒克指揮，他被抵抗運動處決後歸黨衛軍少將海因茨指揮；其任務是穿越波羅地海沿岸三國，向列寧格勒方向行動。其總部設在加特斯奇納，在盧薩和雷瓦各設一個特遣隊，在里加和考納斯各設一支突擊隊。b 支隊：首任隊長是黨衛軍少將阿圖爾&iddot;奈比，繼任是黨衛軍少將埃利希&iddot;瑙曼。其任務是向莫斯科方向行動。其總部設在斯莫稜斯克，在維亞茲馬和莫吉廖夫各有一個突擊隊駐防，在圖拉和裡埃沃各有一個特遣隊駐防。c 支隊：先由黨衛軍少將奧託&iddot;拉施指揮，繼而由黨衛軍少將託馬斯指揮。其活動範圍是除去南部之外的烏克蘭大部分地區。其總部設在基輔，在基輔、哈爾科夫、波爾塔瓦、史達林諾各設一個突擊隊。其中，黨衛軍少校波羅爾率領7 個特別行動分隊，駐紮在基輔四周，每個分隊有千人左右，還吸收了一批當地的烏克蘭慣犯和流氓。1941年9 月底巴比雅爾大屠殺，就是波羅爾及其下屬犯下的滔天罪行。d 支隊：首任指揮是黨衛軍上校奧託&iddot;奧侖道夫，繼任是黨衛軍準將布萊察普。其任務是在烏克蘭南部、克里米亞半島和高加索一
