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親力親為，也無需直面朝堂中的各種攻訐，而李威、呂婆樓、王猛等重臣接連病故後，苻堅對朝堂的掌控連續遭到削弱，朝中各方勢力的矛頭也都匯總而來，指向他這個原本地位超然，相比丞相可謂悠哉的大秦天王。
前秦的丞相是能夠開府的，不論是苻堅的父親苻雄，還是苻堅的庶兄苻法，擔任丞相時都有著自行任免屬官的權力，也正是因為這樣，雲龍門之變後與朝臣往來頻繁的苻法，才會被苻堅的母親苟太后忌憚，最終被坐罪論死。
王猛死後，前秦丞相系統下的外朝，與苻堅心腹近臣組成的內朝因胡漢、地域、對晉戰略分歧等矛盾出現割裂。
內朝即漢武帝時為削弱相權而設立的中朝別稱，由武職第一的大司馬與畿內掌兵將領、侍中、常侍、散騎，以及位次中常侍，加官給事中、尚書等職的諸吏組成。前秦制度沿襲自魏晉，兩晉又沿襲了三國時的官制特點，太尉、大司馬迭置。而苻堅繼位時去帝號，只稱大秦天王，國中仍置太尉，與苻健在位時相比，不置大司馬，僅置國司馬。
之所以如此，與不置丞相是一個道理，王猛死後，苻堅另一心腹，右僕射、侍中權翼兼任司隸校尉，實際上接掌了宰執大權，但沒有丞相的名義，也就意味著無法開府，差的不是一星半點。對乞伏部的處置上，權翼只不過稍有擅權，即被苻堅遷為司徒，明升暗降，從鄴城召回苻融錄尚書事代替執政。
王猛人雖然死了，但在作為丞相的他身後，卻遺留下一股龐大的勢力，又因為苻堅幾乎不會再置丞相，這股力量也隨之分別為三人繼承。
作為王猛的長子，王永是排在頭號的繼承者，可他品行雖佳，為人勤奮，才具卻有限，王猛對他的評價只是守戶之犬。
再就是曾學政於王猛的苻融，可他的缺陷就是作為苻堅的胞弟太過耀眼，苟太后在世時又對這個小兒子寵愛有加，長期鎮守關東亦令苻堅忌憚。
第三人則由王猛舉薦入仕的呂光，因為舉主的關係，呂婆樓、呂光父子與王猛相當於繫結在一起，所以在苻洛發動叛亂時，呂光才能夠憑藉兩家在軍中的威望請命掛帥。苻堅當時也的確沒有更好的人選，至少呂光的勇猛、謀略以及最重要的忠誠，此前已數次得到證明。
前秦建都於前趙、後趙都有修繕過的漢長安城，呂氏在城北洛城門內的宅邸，內有田莊，外有壁壘，與城垣內面積就達數十平方公里的整座漢長安城相比，微不足道。但放在現在，面積卻也遠超一般的商品房小區，大約百十來畝，十來個標準足球場大小，這也不算啥，連明朝藩王府邸的一半都不到。
同樣支援苻堅政變取代苻生的梁平老，出鎮朔方時，不僅開府，還被冊封郡侯。這已經是魏晉時僅次於郡公的異姓功臣封爵，當然，前秦朔方位於後套邊地，以郡立國，其職也就等同於太守，而且除了鎮兵、胡人部落，少有人才，正常情況下也沒誰願意去邊郡擔任掾屬。
呂氏憑藉宅邸上的田莊，隨便假借僮僕名義，就能在長安城內輕易養上幾十上百甚至更多私兵。不要覺得這點人太少，當初的雲龍門之變，除了苻法聚集的數百壯士，苻堅所憑藉的也不過是三百餘精銳私兵，其中半數以上都來自呂婆樓麾下。
長安城外，自八王之亂以來，連年的戰禍使得人口不是遷徙就是死亡殆盡，田地荒蕪，不少縣域都因此廢棄，形成塢堡林立的局面。
桓溫北伐關中撤兵後，前秦當時危如累卵，苻健為此效法劉邦，與關中百姓約法三章，才得以維持統治。
至苻堅繼位，一直都沒有能很好的解決，仍是設定護軍統轄，只能透過崇儒尚學，廣建庠序的辦法來緩慢施加影響，以懷柔的方式對胡、漢各族豪強建立的塢堡進行羈縻管理。
但這種方式見效緩慢，加上天下尚未太平，豪強塢主多是
