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楊承應在金州推行的是一種帶軍事管理性質的屯田制度。
以戶為單位，十戶為一屯，推舉一名屯長。負責領發農具、種子和鄰里糾紛。
十屯為一莊，由德高望重的鄉老擔任莊長。調解鄰里糾紛，注意莊內是否出現形跡可疑之徒。
五莊為一鎮，由衛所裡的總旗擔任鎮將，率領一個總旗計程車卒負責維護治安，緝捕盜賊。
除此之外，設立積善堂和幼兒所，專門負責收留無兒無女的孤寡老人和無父無母的孤兒。
至於負責的人選，楊承應請齊大壯擔任。
齊大壯起初不肯擔任，他只想回去打鐵過日子。
楊承應就拿出“三顧茅廬”的誠意，終於把他說動，管理這個積善堂和幼兒所。
當然，金州衛百廢待興，實在沒有多餘的財力和物力養著他們。凡是有一定勞動力的，要幹一些活兒來貼補。
這活兒不是種地，而是紡織。
織出來的布匹，楊承應可以透過來往的商船，賣到大明沿海城市或者朝鮮。所得收入全部歸積善堂所有，用於改善他們的生活。
就算這樣，也有例外出現。
比如幼兒所的紡車前，就有一個叫菜兒的小女孩，年僅十歲。她不是孤兒，可是父親在這次戰火中去世，只留下她和母親相依為命。
她母親雖然年紀不大，卻總是生病。到手的土地，也無力耕種。
為了生活，她逼不得已找到齊大壯，懇求在幼兒所紡線，換取錢財給母親看病。
齊大壯瞧她可憐，就答應了。
結果，不少小姑娘找上門。
幼兒所小小的院子裡擠滿了十歲以下的小姑娘，積善堂也多出來不少的老人。
“大人，你看這……”
齊大壯把手一攤，“俺本想做件好事，沒想到惹出這麼大的麻煩。”
楊承應微微一笑。
這群被生活逼得快要活不下去的百姓，真會順杆爬，趁機減輕自己身上的負擔。
他還沒開口，菜兒就急哭了：“大人，不要趕菜兒，菜兒還要給孃親抓藥，我……我可以不在這裡吃飯。大人，求求你了……”
說完，她不由分說的跪下磕頭。
楊承應趕緊把她扶起，說道：“你安心的做事，我不會趕你走。還有每餐要吃飽飽的，如果辦不到，下次我不讓你來了。”
“謝謝大人。”
菜兒擦了擦眼淚，馬上重新投入工作。
當日粥棚前目睹的一幕幕，在楊承應的眼前再度浮現，心如刀割。
“齊大哥，我看就讓這些老人和孩子都留下來。我派人去江南定一批紡車，擴大生產就行了。”
“俺代大家謝謝大人。”
齊大壯頗為感動。
楊承應擺了擺手，長吐了一口氣，說起另外一件事。
“齊大哥是鐵匠出身，我軍急缺兵器鎧甲，大哥能不能幫忙解決？”
“鑄造兵器，需要上等的鐵。金州並沒有合適的鐵礦，只有遼陽和遼陽北部才有。連適合鍊鐵的爐都沒有。”
“這倒是一個問題。”楊承應感到頭痛。
“如果大人能弄來上好的鐵，俺可以組織人手幫大人打造兵器。俺認識不少的人，都是鐵匠出身。”
“好，我會想辦法解決這個難題。”
從幼兒所回來，楊承應屁股剛沾椅子，又遇到了事。
羅三傑從中左所回來了。
是楊承應把他叫過來，有事吩咐。
楊承應還沒起身，羅三傑就進來了。
他邊走邊說：“我在中左所聽了你的事，嚇得雙腿打顫。”
“多大點事。比這
