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黨玉琨重返鳳翔，知道自己只是一個經不起打的小軍閥，但他的野心很大，不願永遠做個看人眼色的配角。怎麼辦呢？他吃飯睡覺都在想著壯大自己的勢力，唯有如此，才可能擺脫受制於人的困境。這也就是說，擁兵自重，雄霸一方，才是他要做的事情。然而，要想做大，就必須有足夠的槍械彈藥，同時還得招募足夠多的兵力。而要實現這一目標，最根本的是錢，沒錢一切都是空想。
為了籌措軍餉，黨玉琨挖空心思，尋找一切生財之道。而他想得最多的門道，就是在當地老百姓的身上刮油了。而在當時的情況下，老百姓的溫飽已成問題，身上又有多少油水可刮？縱是黨玉琨派出兵士，四處搜刮勒索，卻總是無法滿足他貪得無厭的慾望。就在黨玉琨急得眼睛發紅，心頭上火時，有個名叫楊萬勝的劣紳，透過他的同鄉張志賢，給黨玉琨透露了一個訊息。
訊息稱，在戴家灣村後的大溝裡，有幾處斷崖，斷崖上有幾個“山洞”，經常有人在“山洞”裡發現古董，拿到西安，每件能換個幾十、上百塊銀元回來。
黨玉琨聽得一臉的喜氣。他盤踞的地方，周、秦兩大朝廷在此發跡，地下是埋了許多東西的，而且他在古董店做學徒時，店老闆經常收到一個鼎、一個簋，甚至一個盤什麼的，就讓他來掌眼，告訴他，哪一個是從岐山縣弄來的，哪一個是從扶風縣弄來，自然還有鳳翔、寶雞等縣弄來的。現在，這些縣都在他的控制之下，只要上心，弄點兒古董還不易如反掌？守著遍地的財寶不知道搜尋，黨玉琨直在心裡怨自己，為什麼不早動手。當即，他下決心，要放手大幹一番了。
據《史記》記載，秦時的秦文公、秦憲公的墓葬就在鬥雞臺，而且，這裡還是周朝的重要城邑。北依渭北平原，南臨渭河的鬥雞臺，歷史上稱為“陳倉北阪城”。秦文公為了祭祀天帝，在此建有陳寶夫人祠（俗稱娘娘廟），所以也叫祀雞臺。有這樣的歷史地理因素，埋藏地下的文物自然不會少，當地人也常發現，每逢大雨、大水沖刷之後，就有古代文物暴露於土崖邊上，其中不乏上等的佳品。早在清朝末年，這裡就曾出土過重要的青銅文物。
即便是這樣，黨玉琨也沒急著動手，他先要到戴家灣村考察一下。時在1927年的春天，他一身紳士打扮，頭戴禮帽，手執文明棍，乘坐著一輛豪華的馬拉轎車，眾多隨從，也都騎著彩飾的高頭大馬，威風凜凜，派頭十足。劣紳楊萬勝，早已得到口信，那天穿得也像過年一般，畢恭畢敬地迎在村口，把黨玉琨接到家中，大擺宴席，殷勤招待。
盜寶的基本方案就這樣在八碟子冷盤、八碟子熱菜的酒席上決定下來了。
接下來就是組織工作了。黨玉琨雖然是個殺人不眨眼的地方軍閥，幹起盜寶的事，一板一眼，組織得還是很有條理的。他任命駐紮在寶雞縣虢鎮的旅長賀玉堂為現場盜挖總指揮；委任鳳翔“寶興城”錢莊總經理範春芳為現場盜挖總負責，此人曾在漢口坐過莊，買賣古董有些門路；派遣衛士班長、綽號“大牙”的鳳翔人馬成龍，率柴官長、張福、白壽才等人為監工頭目；另外，還聘請寶雞當地一個有名古董商鄭鬱文做秘書，此人人稱“挖寶先生”，他的具體職責就是作現場指導，並負責對挖出來的各種文物進行整修、鑑定和分級定價；楊萬勝的家就成了挖寶指揮部，許多後勤供應就由他一手操辦，事實是，黨玉琨隔個幾日，都要來盜寶現場檢視，一來就到楊萬勝家，由他負責全面接待。
在對盜寶的組織進行了周密的安排後，黨玉琨下令正式開挖，時為1927年的秋天。
從事盜寶的工役，全部是從附近縣、區抓來的青壯年。開始時，工作量不是很大，僅靠就近村落的強行攤派就夠了；隨著盜挖墓穴的面積不斷擴大，所需人手越來越多，附近的村莊攤派不出，就又擴大到寶雞、
