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想要一套好的稅收制度和財政制度，需要從徵收、運輸、使用、監察等幾個步驟來，其中還有貨幣的問題。李承乾坐在甘露殿，拿著毛筆寫了一張又一張，扔掉一張又一張。
翌日清晨，李承乾已經熬夜了一個通宵。腳下，是密密麻麻的紙張，而幾個宦官和宮女們也是跟著李承乾熬了一個通宵，為他準備紙張、筆墨。李承乾的確拿出了一個折中的法子，自古兩難取中間。
一、長安經濟圈施行所得稅，一如咸陽和洛陽制度，秋季徵收一次農稅。設立總彷，總管全國櫃彷。
二、其餘地區照例推行均田制，取消所有免稅階層的特權，統計全國土地數量，按照各處地畝多少，按畝均攤稅賦，免稅人士一律清查。其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。
三、改稅春秋兩季，以農作納稅，取消過往徭役雜稅。
四、各道設立櫃彷，為地方貨幣儲備機構，供百姓存取所用。依總彷給定利率，給予百姓定期存款所益。
五、各地春秋納稅，由櫃彷採取當地市監局市價兌換貨幣，同官府、百姓、市監局三方協同繳納。櫃彷、官府賬本，各自遞交總彷、戶部，市監局定期上稟市產監地方市價。
六、取消道內百姓限制，允許道內百姓自由遷徙，自主就業。
這一套制度，基本是借鑑了一條鞭法和攤丁入畝制度。同時，加入了櫃彷和市監局的協同作用。
我們來逐一解讀和分析以上幾條規定。
一，長安經濟圈內，實施所得稅，減免稅收為秋季一次的農稅，特例特行，不難理解。
二，繼續推行均田制，保證家家戶戶都有農田。取消所有免稅階層的特權，統計全國土地也要把他們算進去，從今往後按照田產多少繳納賦稅。
三，改革稅收制度，取消各地所有過往賦稅，一律改為春秋兩季的兩次農作納稅，換言之就是直接拿農田產出交稅。
四，各道設立櫃彷，換言之類似古代的錢莊！百姓可以把錢存在裡面，定期獲得利息，而利率由總彷說了算。
五，收稅制度改為櫃彷出錢替百姓們繳納貨幣，糧食交由櫃彷，櫃彷裡面錢給官府，市監局也在那裡看著，按照當地市價給一個折算率。換言之，中央可以得到櫃彷賬本、官府上繳稅收賬本、市監局地方市價報告三份資料，還有到手裡的稅收！以此足以核准稅收的準確。
六，允許百姓們在自己生活的那個道的轄區內，自由移動！也就是說，訊息不再閉塞了。因為中央最多就能管到道和郡兩層，下面的縣鄉真的是無能為力了。有了這一條，就可以保證地方百姓有機會得到來自中央的準確訊息。另一個用途，很簡單，百姓在道內移動，貨幣也就在道內流通，而管理道內的市場的市監局就有條件了，而櫃彷也有生存和運作的土壤了。
古代說的皇權不下鄉，的確不是瞎說的。最多到州郡，就是皇權影響力的極限了。因此，李承乾只能另闢蹊徑，讓百姓們有機會接觸到來自中央的訊息和聲音。
這一套制度，看似很好，但也有漏洞。那就是，地方紮根太久，形成利益集團，一起作假矇騙中央。所以，需要一套完整的暗處鷹犬來震懾他們！
李承乾來到了大安宮，找二鳳要東西了。二鳳見到李承乾，話也不問，知子莫若父，直接給了他一堆名單和一塊玄鐵令牌。
“百斯騎，慎重點用。”
“多謝父皇。”
沒錯，李承乾要擴張百斯騎規模。按照各道設立，同時設立激勵制度。查證後上稟，可獲取查抄所獲的十抽一！沒有什麼完美的制度，也沒有穩固的忠誠。只有堅固且牢不可破的利益關係！
換言之，地方百斯騎一旦獲得確鑿的證據，就可以上稟中央。
