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六合之內，皇帝之土。人跡所至，無不臣者。
皇帝之明，臨察四方；皇帝之德，存定四極。
《秦頌》作好後，秦始皇命人譜曲。秦朝樂工幾易其曲，而秦始皇都不滿意。尉繚奏道：&ldo;當今天下，對音樂最為精通者，當屬高漸離，據臣的弟子講，此人現在宋子城，只是他曾與刺客荊軻交好，不能使用。&rdo;秦始皇此時記起尉繚以前曾經提起過高漸離，痴迷音樂的秦始皇當下說道：&ldo;一個樂工有什麼可怕的？&rdo;秦始皇便赦免高漸離的死罪，召其前來。為防高漸離行刺，命人薰瞎了他的眼睛。
秦始皇讓高漸離為《秦頌》譜曲，高漸離當即擊築作歌，這樂聲、歌聲雄壯激昂、悠揚澎湃，秦始皇禁不住拍手稱好。當即日日讓其擊築歌唱《秦頌》，高漸離漸漸地接近秦始皇。此時，荊軻刺秦王已經過去了六年。想起當年形影不離、一起喝酒的荊軻圖窮匕現被秦始皇殺死，又經歷自己被秦始皇派人薰瞎了眼睛，高漸離便氣不打一處來。他偷偷把鉛放進築中，準備再進宮擊築唱歌時，行刺秦始皇。
這天，能工巧匠將剛剛製成的玉璽呈給秦始皇。這玉璽是用和氏璧精研細磨而成，上面刻著李斯八字篆書&ldo;受命於天，既壽永昌&rdo;，形同龍鳳鳥。秦始皇拿起玉璽看後極為高興，當即命高漸離擊築編歌作賀。高漸離邊擊築邊唱道‐‐
日與月共消長，富與貴難久長；看人世風光，誰不是把悲喜在嘗？
水連天流不完，恩與怨難計算；想人世變換，到頭來輸贏又何妨！
風嘯嘯，浪滔滔，昨日恨，今日怨，隨風飄，隨浪滔。
唱罷，高漸離猛然舉築撞擊秦始皇。由於眼瞎，高漸離沒有擊中。盛怒之下的秦始皇當即殺死高漸離，從此再也不敢輕易接近從前六國之人了。
按秦律，舉薦者同罪。尉繚見高漸離行刺秦始皇，為保性命，便與弟子王敖等一起，在一個漆黑夜晚離開了朝廷，誰也不知道他們的去向。後人拜讀的兵書《尉繚子》相傳就是尉繚所作。
秦始皇不見了尉繚，便問群臣：&ldo;尉繚為什麼離朕而去？&rdo;群臣都說：&ldo;尉繚舉薦高漸離，按律當斬，或許與此有關吧。&rdo;秦始皇嘆了口氣說：&ldo;朕已經發誓，永遠厚待尉繚，哪會因此怪罪他呢？&rdo;秦始皇傷感一番後，又與群臣議事：&ldo;周朝那種分封疆土以立諸侯的做法，還可以實行嗎？&rdo;群臣都認為，原本屬於燕、齊、楚的國土，離秦都鹹陽較遠，難以顧及，不設立諸侯就沒有辦法管理它。李斯分析道：&ldo;周朝分封了二百多個諸侯國，同姓為多，他們的後代子孫，自相殘殺沒有停止過。今陛下統一了天下，應廢除分封制，改行郡縣制。對那些有功之臣，給他豐厚的利祿，但不能分割給他一寸土地及土地上的一個百姓，這樣，就避免了戰爭，這難道不是長治久安的辦法嗎？&rdo;秦始皇聽從了李斯的意見，於是在原來郡基礎上，將天下分成三十六個郡，分別是‐‐
內史、漢中、北地、隴西、上、太原、河東、上黨、雲中、雁門、代、三川、邯鄲、南陽、潁川、瑯琊、薛、東、遼西、遼東、上谷、漁陽、鉅鹿、右北平、九江、會稽、鄣、閩中、南海、象、桂林、巴、蜀、黔中、南、長沙。
當時北邊有匈奴之患，所以漁陽、上谷等臨近匈奴的郡，轄地最少，派兵鎮守。南方水鄉富足平安，故九江、會稽一帶的郡，轄地最多。每郡設立守、尉、監三人。此時，臨洮出現十二個長人，秦始皇認為是祥瑞之兆，便盡數收取天下的兵器，聚攏到鹹陽一齊銷毀，鑄成十二個金屬人，放置在宮庭中，以應臨洮祥瑞。將天下最富有的家庭遷到鹹陽，共有
