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標導向很早便被明確：建設一個平行化、公民化的單一制中央集權帝國‐‐所有臣民從主權上直屬於一個皇帝‐‐而沒有中間領主階層。但這個目標尚未得到徹底實現，門閥貴族仍在政治生活中扮演著重要角色，這不僅僅是組織結構設計的問題，而是社會基礎所決定。秦隋冒進，二世而亡，而今至宋，似乎條件更加成熟。宋太宗非常幸運地站在了這個歷史節點上，似乎取得了比李斯、高熲更偉大的成就。
宋太宗的軍制改革非常成功，而在行政和官制方面，應該說取得了更大成就。
一、規範的中央官制
隋唐官制的一大特色便是分權制衡，但三省分列的行政效率實在有點低，中唐以來便三省合一，以中書門下為最高中央政府，中書門下的會議室叫政事堂，亦稱都堂。皇帝會專門授予某些人同中書門下三品或同中書門下平章事（簡稱同平章事）頭銜作為到政事堂議事的資格，後來又增加了參知政事、參預朝政等作為次一級的參會資格，是事實上的宰相。而這種頭銜往往由皇帝臨時差遣，並且慣例不與三省長官甚至六部尚書同授，以壓制權臣。這樣做倒是避免了董卓、王莽似的權臣，但也容易使中央政權的實際行政能力嚴重虛化。
宋朝進一步規範這種制度，將同平章事和參知政事作為正式的宰相職務。其中，同平章事是中書門下的長官，一般二至三人，並為宰相，互相有一定製約。參知政事可視為同平章事的助理，地位較低但也有參會資格。後來樞密院的長官樞密使、樞密副使（多數情況下不設樞密使、樞密副使，而設知樞密院事及其副官同知樞密院事或簽署樞密院事）也擁有了參會資格，與參知政事並稱為執政。宰相和執政合稱宰執，在政事堂共同議事，這個常務委員會便構成宋廷的最高決策機構。
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