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身為漢皇太子，劉常滿當然只能實行自上而下的改變，但這種改變方法雖然見效極快，但最大的缺點就是一不小心，就容易造成巨大破壞。&ldo;治大國如烹小鮮&rdo;，這是一條不折不扣的真理，不到生死存亡關頭，絕不可隨便翻動治國方針。在改變風俗習慣上也是一樣。
從遠的來說。雖然沒有經歷過文化大革命那種急進的改革時代，但後來文化大革命造成地極壞影響，對文化和人性地破壞之力。並非象官方宣傳那樣，令中國經濟倒退多少年那麼簡單。而從近的來說，秦朝所以覆滅，與秦始皇帝急功近利，想快速的在全國進行改革，把原來秦國地制度轉嫁給
國不無關係。
因此。劉常滿對於自己的動作，一向小心翼翼，具體到興學這件事情上也是一樣。
劉常滿並沒有準備廣造學堂，讓所有適齡兒童全都入學的打算；更沒有打算禁絕私人傳授，全部改成公立學堂的意思。現在的條件下，這兩項都是不可能實現的，在物質豐富幾百上千倍地新中國，尚且不能達到如此效果。劉常滿憑什麼認為自己能做到這一點？
因此劉常滿的辦法，是類似後世官府最為常用的方法。
而興學首先要做的，是籠絡人才，為我所用。沒有人才。也就沒了教師，那興學就是扯淡。建國之初。最需要的人才，就是各類實用技術人才，這也是我國建國後為什麼理工科為主，工程師治國數十年的原因。
在漢初，這些實用技術人才，如農家、秦墨、兵家、公輸門，還有各種各樣有技術的工匠，在官方的地位其實都很低，但劉常滿決定給他們一個名份。
首先，漢太子劉常滿下詔，令天下諸子百家盡可傳授學徒‐‐管他是公學私學呢，只要能多培養出來人才，肉爛在鍋裡不是？管他黑貓白貓，只要能抓住耗子地，當然全都是好貓。
接著，漢太子又頒下詔令，指定槐裡城‐‐也就是原來的廢丘城了，為學都，並號令諸子百家，只要願意接受朝廷號令的，盡可以給個名份，公開在學都開堂授徒。
說到做到，漢六年八月初，槐裡城就建起了儒家的明堂，農家地學圃，兵家的演武場，陰陽家地傳經臺，道家的白虎院，並且諸家宗主全都被授以&ldo;博士&rdo;稱號，可隨時入朝參見皇帝太子。諸家又各有三名門徒，被授予榮譽稱號。
接著，槐裡城又建成供奉院，號為上院，凡是對國家做出特殊貢獻的重要人才，一律被授為&ldo;供奉&rdo;銜，秩比二千石。
同時，又設立尚材院、尚文院、尚武院三院，號為下院，各行各業，只要能顯示自己的特殊能力，獲得認可者，都可進入三院，成為國家承認的&ldo;有特殊才能者&rdo;，雖然不發俸祿，卻頒發給執照和三院院士榮譽稱號，走到哪裡都會受到尊敬。
劉常滿承認自己不算是什麼具有創造性的人，不過這供奉院仿照的乃是後世的科學院、工程院的設定，而尚材、尚文、尚武三院，則是仿照戰國時豢養門客的辦法，算不上什麼新方法。
然而此舉卻在整個大漢帝國掀起了軒然大波。各宗派都有自己的傳播渠道，漢太子的詔令，很快的傳遍了全國，一時間，不光是關中的人才，就連各諸候國的人才，也都紛紛奔赴槐裡城。
很多人前來關中，並不是奔著入上下院而來的，畢竟誰都能想明白，不是什麼阿貓阿狗都能成為院士。但入不了上下院不要緊，關鍵是到了槐裡，就能見到許多平時神龍見首不見尾的高人妙手，自己的技藝不定就獲得了什麼提升。就算提升不了吧，去上下院測試的地方長點見識總還是可以的吧？
漢六年八月十五，正是中秋月圓之時，漢皇帝劉邦正抱著如意，和戚
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