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那個時候，整個日本國的人口，也不過二十幾萬人，而且在徐福渡海前往之前，日本國基本上處於一種比較原始、蠻荒的狀態，全靠徐福到達日本後，帶去了中國的科技文化，日本國這才稍有發展，成為了真正意義上的一個國家。
大漢皇帝明白，凡是受中國文化影響的地方，老百姓們對於生兒育女，那都是非常熱衷的，因此上，要想從根本上解決小日本，從漢朝時候就解決，那才是最好的。
倘若過了幾百年，以日本人的繁殖速度，倘若全國有了上百萬人後。那個時候形成地力量，就不一定是大漢國所能夠制的了。畢竟以這個時候的戰艦條件，隔著汪洋大海的話，很難再去征服日本。
不過這個時候不一樣，大漢皇帝只需要派出兩萬軍隊，只要能夠順利的到達日本，就足夠征服整個日本了。其實，大漢皇帝也不是想征服日本。他只想限制著日本國。讓它永遠不可能發展壯大也就是了。
畢竟日本國遠離大漢本土。想控制飛地，那是很不現實的想法。
大漢歷二十九年，周勃率領的首批五千人終於順利到達扶桑國。扶桑國此時的&ldo;天皇&rdo;乃是徐如意‐‐看樣子如意這個名字，在漢初地時候，也算得上是好名字了，正是徐福地兒子。
聽說大漢天子派將軍前來日本，&ldo;幫助&rdo;日本開發土地。徐如意當然有些牴觸，不過看了大漢國地軍威之後，徐如意甚至根本沒有號召自己的部隊。
徐如意這個時候，能控制的實際地盤，其實也就只有本州島上很小的一塊兒，縱然召集部隊，也不過幾千人罷了。
可他召集的那幾千人，都只不過是些漁民。拿什麼來和大漢國有名的天軍相對抗？因此徐如意審時度勢。當即決定按照大漢皇帝的意思，把這支部隊先接過來再說。
待周勃地訊息傳回長安，已經是半年以後了。
&ldo;太尉臣周勃敬稟大皇帝陛下：自到扶桑國後。除五千軍隊外，又陸續有高麗國民夫八千人，百濟國民夫五千人前來。如今日本各地人口稀少，土地閒置極多，因此臣奏請皇上，增派罪犯、民夫前來，軍隊可不必再派矣。&rdo;
&ldo;按扶桑國共分四島，如今扶桑國王徐如意自居本州島南，臣居本州島北。臣以為，可讓高麗國人居於九州島，百濟國人居於北海道島，而罪犯囚人則居於四國島。再請皇上冊封一位親王，前來統領扶桑國。&rdo;
接到周勃的匯報之後，劉常滿撲的一笑。要說起來，周勃年齡也已經六十多歲了，但卻依然害怕自己把他扔在扶桑國，不讓他葉落歸根，因此這才請自己派一位&ldo;親王&rdo;前去統領扶桑國事宜。
聽周勃的意思，如今在扶桑國內，日本四島上，周勃的勢力竟然佔了大部分。想想也是，人家日本這個時候，總共就只有二十幾萬人，而被徐如意真正統一的，連十萬人都沒有，算到大漢國，也僅算得上是一郡之地的人口。
不過，派一位&ldo;親王&rdo;前去統領扶桑國事宜的想法，劉常滿暫時還沒有這個打算。在劉常滿地意思中，他是要讓日本四島永遠地分裂成幾個小國家，最好是一個島上就有三四個國家，讓他們一直處於內亂當中，無瑕發展壯大。
而讓他們處於這樣一種狀態最好的辦法，莫過於在日本島上，造就幾個價值觀念極難融合的族群了。
於是，大漢皇帝決定，令新齊國、新燕國都將國內實在難以收服地印第安人部落，全都送到日本四島上，讓他們也住在本州島上。
又從西域各小國中，招募了一批人，把他們也運到日國島。
最後，大漢皇帝又冊封徐如意為&ldo;扶桑國主&rdo;，然後冊封
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