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光緒七年（1881年），法國議會透過了240萬法郎遠徵北圻的軍費案。光緒八年（1882年），法國海軍上校李威利指揮法軍再次進攻北圻，佔領河內。次年3月侵佔南定。在越南政府的邀請下，劉永福再次率黑旗軍開赴前線，於該年5月19日在河內城西的紙橋附近設伏，痛殲法軍，擊斃李威利。越南國王授劉永福以三宣正提督之職。
光緒九年（1883年）四月，法國不甘心在越南的失敗，法議會再次透過增加遠徵越南軍費550萬法郎和增派1800名侵略軍的議案。法國總理茹費理繼續鼓吹&ldo;必須征服那個巨大的中華帝國&rdo;。8月，法軍兵分兩路，攻入越南首都順化，強迫越南與之簽訂了《順化條約》，變越南為其殖民地。從此以後，法國便將侵略的主要矛頭指向了中國，並提出種種侵略條件，中法關係日趨緊張。
面對法軍大舉進攻越南，危及中國西南邊疆的形勢，清朝統治集團內部出現了主戰與主和兩種意見。
主戰者為以軍機大臣李鴻藻為首的清流派、奕譞及湘系官僚，如左宗棠、劉坤一等。他們強調援越抗法是一場正義的和必要的戰爭，就道義責任而言，中越存在著歷史上的宗藩關係，越南受到侵略，中國&ldo;本應保護&rdo;。就利害關係而論，中越兩國山水相連，唇齒相依，法國侵越，&ldo;非徒並越，而特欲以越為根腳耳。粵邊之煤礦，滇中之金礦，無不垂涎&rdo;，所以中國斷無坐視之理。
主和者主要是淮系官僚，直隸總督兼北洋大臣李鴻章是其代表。早在戰爭之初，慈禧太后命令李鴻章赴廣東督辦越南事宜時，李鴻章因反對對法開戰，堅決請辭。光緒十年正月（1884年2月）李鴻章給總理衙門的一封公函，從士氣、戰術、裝備、訓練等方面分析法軍優越於我軍的狀況，要奕訢或者避戰求和，或者下令前線避開陣地戰，展開叢林戰和遊擊戰，方能取勝。這封公函表達了長久以來李鴻章一直主和的緣由。
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