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在曹操與劉備之間爭鬥過程中,無瑕顧及青州,廖化趁機派潘璋帶三萬兵馬,從平原郡高唐港渡過黃河,進入濟南國。

曹操曾經在濟南國當過國相,對濟南國的發展做過很大貢獻,但是後來的青徐黃巾起義轉戰徐州青州,濟南國亦被黃巾軍反覆肆虐,兵疲力弱,這兩年雖有稍微恢復,卻在冀州大軍面前根本不堪一擊。

國相崔季聽聞冀州軍到,慌忙收拾細軟,帶著家眷逃往濟北國,投靠曹操。

潘璋佔據濟南國後,一面出榜安民,維持穩定,一面又派牛飈(原黃巾軍渠帥)帶兵十部(約一萬人)進攻樂安國。樂安國同樣兵力弱小,國相看到是以前黃巾軍殺神牛飈,嚇得腿軟,後又得知牛飈已經投降冀州,現在是冀州大將,遂果斷放棄抵抗,出城投降。

至此,冀州軍在青州,控制了除北海之外的所有郡國。

隨後,廖化又上表皇帝劉協,舉薦孔融為青州刺史,潘璋為濟南國相,牛飈為樂安國相,黃忠為北海國相,程普為東萊郡守。

在青州刺史人選上,廖化本來有意推薦程昱,但是北海中的孔融卻無法安置,綜合考慮之下,廖化才決定舉薦孔融。因為大漢的官制,郡守屬於實權官職,刺史名義上負責監察各郡國,卻並非實權官職,所以廖化要得到青州各地的實權,就要把孔融這個國相架空,而推薦孔融任刺史一職,恰好能達到目的。

曹操固然不願意廖化控制青州,卻也無法——即便不同意,廖化已經實際控制青州,自己也無法再派官員前去。

實際控制青州後,廖化首先在青州新得的幾個郡國,推行冀州的新政,包括軍制和政制。

至此,大生產運動在濟南、樂安、北海、東萊四郡轟轟烈烈的展開,廖化又鼓勵定居冀州的原青州黃巾軍、軍屬返鄉,建設家鄉——口號很美好,關鍵是要有利益(百姓們只認這個)。

為此,廖化對回遷百姓每戶補貼五千錢,並幫助回遷百姓運送物資,還會增加分配的耕地。即便如此,願意返回青州老家者亦是寥寥無幾——瑪德住在冀州實在太爽了!賦稅不多,生活安定富足,關鍵是不擔心戰亂!

當然也有一些人具有冒險精神,況且有錢補助,青州又是地廣人稀,還可以分配大量耕地,進行耕作!關鍵是這些回遷百姓有一定的政治嗅覺,預感冀州能夠繼續發展下去,甚至更加長久!

為提高耕作效率,又往青州輸送很多耕牛、耕犁,同時輸送大量的山羊,這時間荒地很多,野草繁茂,飼養牛羊非常方便。特別是飼養山羊,幾乎只用吃草喝水就可以長胖長肥。

農閒時間,照例進行民兵的訓練和築路。

由於經過前幾年的黃巾之亂,百姓死傷極多,僥倖存活下來的百萬黃巾軍,不是前往冀州,就是留在了兗州。民兵人員並不能抽調太多,否則影響正常的生產和建設。

築路人員也不充足,築路進度緩慢。當百姓聽說各地築路時還有工錢,很多老人和婦女也自發參加,這讓築路工作進度加快了很多。

隨著時間的推移,越來越多的百姓響應廖化的號召,回到青州參與建設。農田逐漸開墾,村落也日益繁榮。

廖化深知人才的重要性,於是他在各州縣設立學堂,教導百姓特別是青少年讀書識字。同時,他還在青州實行舉薦制度,選拔優秀的人才為官,使其為青州的發展出謀劃策。

在軍事方面,廖化整頓青州原有軍隊,精選有能力者,對於哪些人浮於事又沒有能力,卻佔據高位計程車族地主家族子弟,一律裁撤,同時加強訓練,提高士兵的戰鬥力。

廖化相信,經過幾年的努力,青州一定會變得越發繁榮昌盛,成為了九州之中的一顆璀璨明珠。

在各郡的發展規劃中,廖化特別關注指導東萊郡

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