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於新舊約法是否可以恢復，段祺瑞當然更是個關鍵人物。至於黎對新舊約法的態度，也是各有喜惡的。依新法，他便是個權力極大的獨裁總統；依舊法，他雖是個虛君，卻可援引反段的國會，來對抗段的&l;責任內閣&r;。
段祺瑞本身這時也是矛盾重重。段之出任國務卿，原是袁世凱自動撤銷帝制，恢復大總統名位之後，根據&l;新約法&r;派任的。但是這個新約法是個採取&l;總統制&r;的臨時憲法。他如主張沿用新約法，他這個國務卿，將來就必然要受制於將來的大總統黎元洪，此段之所不欲也。但是他如接受南方反對派梁啟超、岑春煊、孫文等人的要求，恢復舊約法，這個舊約法是個採取&l;內閣制&r;的憲法，這對段總理當然很好；可是恢復舊約法就得同時恢復那以國民黨佔多數的民元舊國會。根據北洋系過去的經驗，國會之內，黨派橫行，政客們嘴尖皮厚，開起會來，筆硯橫飛，頭破血流，可不是個好對付的衙門啊。段一向是聞國會而頭痛色變的。所以段對新舊約法也難以取捨。最好還是能另制一部合乎他個人需要的憲法，和組織個無條件擁護他獨裁的國會。這就是後來他另組所謂&l;安福國會&r;的心路歷程了。這也是他&l;安福系&r;(一名&l;皖系&r;)終於失敗的關鍵所在。
段氏談虎色變的國會
但是段祺瑞(和他的前輩袁世凱一樣)在另造國會這一招上，由於沒個一黨專政的底子，終於功敗垂成，但是他底實驗和經驗，卻為後來的蔣、毛二公所充分利用而大獲成功。所以政治制度的變化是一步一步來的。不可一步登天。蔣的獨裁是較段更進一步；毛的獨裁則又在蔣之上了。但是物極必反，迨蔣、毛獨裁搞到亡黨亡國的邊緣，這才又出現了蔣經國、鄧小平這一代，來搞改革開放。歷史是一步一步發展的，不可&l;落後&r;，但也不可&l;躐等&r;，是急不得的。得時休笑失時人，寫歷史的人，還是一步一不的交代吧。段祺瑞的安福國會，和他的&l;皖系&r;，是啥回事呢？暫時只提一提，讓我們到時再說。目前且讓我們先聊聊，段老總對國會為什麼談虎色變？
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