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i 急需恢復在安全區外市內各地區的秩序
（1） 目前在安全區外發生的這種危險狀態，已毫無安全可言，許多
難民不敢回家。
（2） 像目前這種混亂狀態，商店不敢開門，沒有商店，居民何以買
到米和生活必需品呢？
（3） 安全區內的經濟生活，幾乎完全可以說是依賴於儲備物資（就
生產活動來說，連農業生產也不能進行）。如這種狀態長此繼續下去，本
委員會所收容的難民可能更會感到物資缺乏。必須讓難民安心，多少使他
們恢復正常生活。
ii 如何恢復市內各地區的必要秩序
（1） 有人建議，一個區一個區地讓居民回到其他地區（例如：先讓
居民遷回漢中路以南，到南城牆為止，東邊可以考慮以中正路和中華路為
界這一帶地區。所以這樣考慮，是由於許多居民來自這些地區，而這些地
區的房屋燒毀也較少）。
（2） 為使居民回家、工作，在他們遷回預定開放地區以前，必須採
取下列各項措施：
a 在新的開放地區，一個日本兵也不得進入。
b 在整個該地區，大力組織憲兵隊，注意不讓普通士兵進入。憲兵隊
值班的地方要讓大家知道，居民若遇士兵騷擾時，總要讓他們能夠安心地
隨時報告憲兵。
c 從該地區開放的那天早晨起，要讓主要米店作好開始營業的準備。
d 要接通該地區以及各地段的自來水，能為居民所利用。
e 組織並向該地區派出大量警察。
iii 恢復經濟生活
（1） 當地居民同日本軍之間的經濟活動，一切透過商業方式進行，
不應像現在那樣基於強迫命令。
a 為促進這一工作的開展，希在自治委員會中開始僱用員工，設定職
業安置所。
（2） 在迅速恢復秩序的同時，恢復城內外的交通，以便保障經濟生
活。
a 各城門得自由出入。
b 要絕對確保載客裝貨的馬車、卡車和船隻通行，無被劫掠和沒收的
危險。
c 要讓人力車和馬車在馬路上安全通行。
d 在二月一日前，南京近郊的農村也要恢復秩序，能絕對安全地開始
春耕（目前，避居城內的農民不敢回家去種田）。
iv 必須停止縱火行為
（1） 目前縱火燒毀的不僅限於商店‐‐許多人住在這裡。當居民回
到市內這些地區時，連居民居住的房屋也遭到了破壞。
（2） 由於縱火，開展或維持經濟活動日益困難。市民社會的重要資
源因縱火而受破壞。
（3）電線和自來水管因縱火而受破壞。
（4） 市民在心理上愈感不安。他們擔心，即使回到自己家裡，說不
定在明後天， 其房屋被付之一炬，無家可歸。（前引書2，第一四一至一
四二頁）
上述意見書中所反映出來的鐵一般的事實，與《新申報》的報導截然相反。
※ ※ ※
雖然出現了這種軍紀敗壞的情況，而且安全區國際委員會和後來自治委員會都屢次&ldo;要求出佈告，制止這類情況的發生&rdo;，可是，&ldo;日本軍和日本官憲的上層部門根本未出佈告或在街頭到處貼出
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