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《隋書&iddot;楊尚希傳》：尚希上表曰：&ldo;竊見當今郡縣，倍多於古。或地無百里，數縣並置。或戶不滿千，二郡分領。具寮以眾，資費日多。吏卒又倍，租調歲減。清幹良才，百分無二，動須數萬，如何可覓？請存要去閒，並小為大。&rdo;帝覽而嘉之，遂罷天下諸郡。此事在開皇三年，亦後漢世祖並官省職之意也。
開皇二年六月，詔高熲等創新都。十二月，名之曰大興城。今長安。明年三月，入居焉。蓋以舊城凋殘日久，屢為戰場。當時宮室，事近權宜，營新都詔中語，見《紀》。不足以立制度。未可議其侈也。及十三年二月，於岐州營仁壽宮；岐州，今陝西鳳翔縣。仁壽宮，在麟遊縣西。十八年十二月，又自京師至仁壽宮，置行宮十有二所；則雖欲不謂為侈而不可得矣。仁壽宮之立，楊素監營焉。《食貨志》謂其夷山堙谷，役使嚴急，丁夫多死。疲敝顛僕者，推填坑坎，覆以土石，因而築為平地。死者以萬數。宮成，帝行幸焉。時方暑月，死人相次於道，素乃一切焚除之。事亦見《素傳》。真視民如草芥矣。《志》又云：帝頗知其事，甚不悅。及入新宮遊觀，乃喜，又謂素為忠。此所謂之其所親愛而闢焉者也。
帝之失德，在於任刑。《刑法志》言：帝性猜忌，素不悅學。既任智而獲大位，因以文法自矜，明察臨下。恆令左右覘視內外，有小過失，則加以重罪。又患令史臧汙，私使人以錢帛遺之，得犯立斬。每於殿廷打人，一日之中，或至數四。嘗怒問事揮楚不甚，即命斬之。開皇十年（590），因高熲等諫，令殿內去杖。欲有決罰，各付所由。後楚州行參軍李君才上言帝寵高熲過甚。上大怒，命杖之，而殿內無杖，遂以馬鞭笞殺之。自是殿內復置杖。十七年（597），又以所在官人，不相敬憚，多自寬縱，事難克舉。諸有殿失，雖備科條，或據律乃輕，論情則重。諸司屬官，若有愆犯，聽於律外斟酌決杖。《志》稱於是上下相驅，迭行捶楚，以殘暴為幹能，以守法為懦弱焉。楚州，今江蘇淮安縣。其立法之酷，至於盜邊糧一升已上皆死，家口沒官。因有司奏合川倉粟少七千石而起。此事《志》在十六年（596），《紀》在十五年十二月，蓋法實定於十五年（595），而合川之獄，至十六年（596）始竟，《志》述獄事訖乃及之也。合川，隋縣，在今青海西寧市西北。又嘗命盜一錢已上皆棄市。《志》又雲。後又定製，行署取一錢已上，聞見不告言者坐至死。有數人劫執事而謂之曰：&ldo;吾豈求財者邪？但為枉人來耳。而為我奏至尊：自古已來，體國正法，未有盜一錢而死也。而不為我以聞，吾更來，而屬無類矣。&rdo;帝聞之，為停盜取一錢棄市之法。案此或譎諫者之飾辭，不必實有其事也。仁壽中，用法益峻。帝既喜怒不恆，不復依準科律，《刑法志》。而其時用事之臣如楊素等，又務為深文以中其意，民尚安所措手足乎？
《本紀》雲：帝好為小數，不達大體。故忠臣義士，莫得盡心竭辭。其草創元勛及有功諸將，誅夷罪退，罕有存者。案帝之猜忌，誠難為諱，然諸功臣之見罪廢，則亦各有其由，不盡可為帝咎也。帝所委任，以高熲為最久，熲自帝受禪，即為左僕射，至開皇十九年（599）乃免。以其子娶房陵王女，遂疑而廢之。見第三節。熲之免也，以王世積得罪，有司奏熲與交通而起。熲必不能共世積謀叛，情事灼然。蓋帝既有疑於房陵，不欲其更居樞要，乃藉此去之耳，《熲傳》謂帝欲成其罪是也。其後潁國令上熲陰事，謂其子表仁謂熲：司馬仲達初託疾不朝，遂有天下，公今遇此，焉知非福？則適觸帝忌，而熲遂因之除名矣。蘇威見廢，以何妥奏其與吏部尚書盧愷、吏部侍郎薛道衡共為朋黨，知名之士，坐威得罪者百餘人。如房恭懿即其一，見《循吏傳》。據《愷傳》，謗議之興，實由周氏以降，選無清濁，愷與
