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賭場是歸一家承辦，還是由多家呢？
從30年代起，澳門賭場都是歸一家承辦。無論是盧九、傅老榕、還是何鴻，他們在承辦之初充滿活力，銳意改革，但到後期都活力衰退，安於現狀。澳門賭場「獨家店」的思想以及所產生的弊端，最終還是一家公司壟斷賭業所造成的。
美國的拉斯維加斯和大西洋城則始終充滿生機活力。它們採取的是競爭機制，一座賭城，授牌予多家公司分別經營賭場。
國務院港澳辦曾組織一個考察小組，前往美國拉斯維加斯、大西洋城，馬來西亞雲頂高原等賭場考察，回來後的1999年初形成一個報告，認為一家公司長期壟斷澳門賭場，是澳門博彩業缺乏活力的根源，建議未來的特區政府打破娛樂公司的壟斷，將澳門賭場專營權公開招標競爭，或者將澳門賭場拆散由幾個財團分別經營。
博彩業政策的制訂權在澳門特區政府手中。在何厚鏵當選為行政長官到宣誓任職的這段時間內，有兩大問題是他必須優先考慮的：一是澳門治安，二是博彩業。在談到博彩業時，何厚鏵明確表示：「澳門博彩業不能保持現狀，必須打破壟斷引進競爭。」
何鴻聞之，對「世侄」大為不滿。然而，賭王大靠山葡澳當局即將退席，賭王之言不再有往昔的威懾力。
特區政府成立後，政府召開多次會議討論港澳辦的建議書，同時也派人赴美國考察。政府為博彩業制訂的新政策，很快有了初步結果，此時特區政府才成立兩個月。
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