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個旅團，由聯合艦隊總司令統一指揮。
3月4日，大本營成立了中太平洋艦隊，由南雲忠一海軍中將任司令，作戰時受聯合艦隊總司令指揮。這個新艦隊的骨幹是已在這一地區作戰的第四艦隊和新建第十四航空艦隊。它的任務是和第三十一軍協同作戰，保衛中太平洋。與此同時，大本營又以第二和第三艦隊為基礎成立了第一機動艦隊，司令官是小澤治三郎。第一機動艦隊擁有2個戰列艦分隊、3個巡洋艦分隊、9個驅逐艦分隊和9艘航空母艦，共計360架飛機。5月3日，這個艦隊奉命向菲律賓西南部的塔威塔威群島集中，在那裡作好戰鬥準備。
東條認為，日本海軍的戰鬥力逐漸下降，在這種情況下，制止盟軍進攻和一舉改變局勢的唯一辦法就是進行決戰。為此，必須立即使部隊作好準備，集中兵力，強迫進攻的敵人進行決戰，消滅他們。從4月上旬起，在東條的指示下，海軍省就會同陸軍省著手研究作戰問題。
隨著形勢的吃緊，日本海陸兩軍的矛盾也日益尖銳起來。它們拼命爭奪戰爭經費、戰略物資和軍事工廠，尤其是在飛機的生產問題上，因為兩軍都認為取得勝利要靠空軍。兩軍最初同意平均分配計劃生產的45萬架飛機。但是，一個月後，海軍要求把他們應得的數量增加到26萬架。
海軍的理由是有說服力的，東條默許了海軍的要求。&ldo;這個問題太大，不宜過早決定。&rdo;東條的朋友兼顧問佐藤賢了反對說。直到此時，東條一直依賴海軍在海上打勝仗並與美國&ldo;決戰&rdo;，但是這個夢想破滅了。今後，陸軍要起主要作用，位於正在挺進的盟軍與日本本土之間的各小島，要成為&ldo;不沉的航空母艦&rdo;，要成為未來的陸戰的基地。因此，大部分飛機應該撥給從事這些戰鬥的陸軍。
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