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宋徽宗後期，一方面，社會政治已經蘊含著深刻的危機，另一方面，社會經濟經過一個半世紀的長足發展，進入了空前的繁榮。這種繁榮在東京開封表現得最為明顯，《清明上河圖》與《東京夢華錄》是後人識讀這種繁華的最佳圖文資料。
開封在唐末稱汴州，是五代梁、晉、漢、周的都城。北宋統一，仍建都於此，也稱為汴京或東京（另有西京洛陽，北京大名，南京商丘）。東西穿城而過的汴河東流之泗州（今江蘇盱眙），匯入淮河，是開封賴以建都的生命線，也是東南物資漕運東京的大動脈。不僅江淮、荊湖、兩浙、福建，遠至四川、兩廣的漕運物資，也都在真（今江蘇儀徵）、揚（今江蘇揚州）、楚（今江蘇淮安）、泗州改裝綱船，經汴河運送京師。汴河裡常年漕運的綱船達六千艘，每綱每年往返運輸四次。由於汴河沿線往來舟船、客商絡繹不絕，臨河自然形成為數眾多的交易場所，稱為&ldo;河市&rdo;，最繁華的河市應屬東京河段。
開封有宮、裡、外三道城牆，把這個城市化為若干區域。宮城即皇城，太祖時仿照洛陽宮殿，在五代宮城基礎上大規模改建而成。宮城周長五里，南面三門，東、西、北三面各僅一門，東西門之間有一橫街，街南為中央政府機構所在地，街北為皇帝居住生活區。由於宮城原來規模較小，宋徽宗時在宮城外北部營建延福新宮，實為宮城的延伸和擴大，徽宗後期即居住在此。
裡城，又名舊城，即唐代汴州舊城，周長二十里，除東面兩門外，其餘三面各三門。
外城，又稱新城和羅城，宋初也稱國城，改筑後周長五十里，城高四丈，城樓建築宏偉壯麗。城外有護城濠，名叫護龍河，比汴河寬三倍。外城南面三門，東面兩門，北面四門，西面三門，另有水門多座。
從交通來看，開封城內幾條御路構成主幹道。從皇城南面正中的宣德門往南，經裡城朱雀門，直達外城南薰門，時稱御街，路寬二百餘步，兩邊都是御廊，是開封最繁華的大街。從相國寺東側向北，過開寶寺直達外城的新封丘門，也是重要的御路。此外，外城從萬盛門到新曹門，從新鄭門到新宋門，各有一條東西走向的主幹道；而從陳橋門到陳州門，從衛州門到戴樓門，則構成南北走向的兩條主幹道。
宋代東京城市佈局和結構，較之前代發生了深刻的變化。入宋以後，進入城市的商人與工匠絡繹不絕，唐代以來封閉性的坊式結構不能適應城市商品經濟日益發展的要求。於是，坊市隔絕的舊格局漸被打破，越來越多的商人在坊區內街道兩旁陸續開設了店鋪。有的店鋪為了擴大營業面積，連通衢大道也要佔上一席之地，以至徽宗時不得不向他們收取&ldo;侵街房廊費&rdo;。
既然坊市已打通，臨街已開店，為滿足市民夜生活的延長，商家為了追求更多的商業利益，原先坊市制下長期實行的&ldo;夜禁&rdo;也自然而然宣佈取消，開封城裡出現了&ldo;夜市&rdo;、&ldo;早市&rdo;和&ldo;鬼市&rdo;。據《東京夢華錄》載，各種店鋪的夜市直至三更方盡，五更又重新開張；如果熱鬧去處，更是通曉不絕；而有的茶房每天五更點燈開張，博易買賣衣服、圖畫、花環、領抹之類，至曉即散，謂之鬼市子。
不僅坊市格局被打破，城郭的限制也被打破。由於城市化程序加快，人口不斷湧向城市，城門以外或城郭附近多有居民居住，以至城外發展成新城。新城或外城因不再有坊市的區分，便以&ldo;廂&rdo;作為劃分管理區域的名稱。廂的本意就是正房兩邊的住房，用來指稱和區劃近城的地區是恰如其分的。於是，&ldo;廂&rdo;逐漸取代&ldo;坊&rdo;作為新老城區統一劃分的單位。宋真宗時因汴京城外，居民頗多，特命置新城外八個廂
