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冀察政務委員會的主權屬於中國，但是運作上，算是一個半獨立狀態的政治組織，由宋哲元出任委員長，政務委員會包括西北軍，以及地方軍政領導人，當然也有親日的漢奸。何、宋的這個政治妥協設計，於十二月十一日回報南京，得到國民政府勉強同意。而在日本方面，由於一方面沒有真正動員作戰的準備與決心，一方面也是受到英美等國的外交強烈壓力，因此日政府雖然不滿意河北沒有正式的獨立自治，但是還算可以接受河北與察哈爾已經特殊化的發展。而日本下一步的目標，就是從這個政務委員會下手，以推動華北的分離運動。總之，日本的策略，就是非要把河北與察哈爾從中國分裂出來不可。

135　日本導演的蒙古國登場

日本在企圖製造河北、察哈爾與中國分裂的時候，也開始同步推動&ldo;蒙古國&rdo;的建立。因為根據日本的大陸政策，分列滿蒙是侵略中國的基礎，日本既然在一九三一年的九一八事變，佔領了中國的東北，並且於次年建立了由日本操縱的傀儡滿洲國，對於如何控制蒙古，也必然會積極的開始行動。

事實上，蘇聯已經早先幾步，在清朝末年就開始在外蒙古地區，大搞親俄的政治分離運動，造成外蒙古在一九一二年，曾經一度宣佈從中國分離，隨後又在北京政府軟硬兼施的作下，回歸中國。但是到了蘇聯共產黨掌權之後，藉口追擊白俄政權的軍隊，而進入外蒙古，接著在一九二一年，蘇聯乘著中國陷入四分五裂的內戰狀況之下，乾脆主導外蒙古傀儡政權宣佈獨立，當時中國根本就在奄奄一息的狀況，那裡有能力管到外蒙古的局勢變化，只有採取拒絕面對事實的不承認立場。

從戰略對抗的角度而言，日本非常擔心蘇聯會從所控制的外蒙古，居高臨下包抄日本所控制的滿洲國，所以日本軍部指定關東軍應該以滿洲國為基地，負責運作、控制內蒙古。而原來在所謂&ldo;滿洲國&rdo;的西部地區，就包含不少的蒙古部族，所以關東軍就將他們組織起來，向西發展，在關東軍攻佔熱河之後，更是擴大包羅了蒙古的其它各部族，更為日本將設立蒙古國傀儡政權而鋪路。

當時在內蒙地區，包含了蒙部五十三旗，長期以來都是中國的藩部領土，這些蒙古部族，接受中國的號令，與漢人和平相處長達三百年。但是在清末到民初，中國的衰弱與分裂，以及後來外蒙古的被俄國控制，都影響到他們的對於中原的向心力。當時在這些蒙古的部族中，以德王最有政治發展的野心。他眼看外蒙古&ldo;獨立&rdo;，滿洲國的分離，處處都證明中國已經處在衰弱與分裂的狀態，所以他決定把握機會，來建立自己的政治力量。德王一方面與日本關東軍接觸，以取得奧援，一方面與國民政府談判，要求建立自治的蒙古政治實體，這時候的國民政府，只有設法安撫德王的要求，給予內蒙部族高度的自治。在一九三四年四月二十二日，國民政府在內蒙的軍政中心百靈廟，設立了&ldo;內蒙自治政務委員會&rdo;的機構，由德王出任秘書長，這個機構負責統帥內蒙古各部族，並且實施相當程度的自主與自治。

國民政府的這種做法，滿足了相當多的蒙古部族的需要，但是對於想要完全獨立為王的德王而言，還是不夠。他受到日本威脅利誘的影響，決定依賴日本的支援，來建立一個繼承成吉思汗豐功偉業的&ldo;蒙古大元帥國&rdo;。德王絕對沒有想到，日本之所以支援他建國，其實只是日本執行侵略中國之大陸政策的一個步驟（征服滿蒙），蒙古國如同滿洲國一樣，只是傀儡而已。

在關東軍攻佔熱河之後，它就經常的越過察哈爾的邊界，繼續擴張&ldo;滿洲過&rdo;的領土。察哈爾的多倫地區，是內蒙東部的重鎮，因此關東軍擅自決定在多倫成立了侵略蒙古的據點，好