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我們必須瞭解當時中國的全盤狀況，才不致於誤以為不抵抗的政策，是蔣、張二人&ldo;親日&rdo;的選擇。這個對日軍挑釁不抵抗的權宜性政策，其中實在有著太多主、客觀不得已的環境與背景。假如蔣張二人要是親日，張學良隨時都可以接受日本人的擁立，早就成為所謂的&ldo;東北王&rdo;；蔣介石也可以放棄東北主權，而得到日本大量的軍經援助，以掃平群雄，成為中國的新領袖，根本不必如此辛苦的面對統一與建國的眾多挑戰。

而不抵抗政策也是得到國民政府內部多數主管的認同，不是蔣張二人私下可以說了就算數的，雖然這個政策是否是當時最佳的選擇，是一個值得探討的題目，在九一八事變之後，不抵抗政策也受到很多的批評與極大的壓力，甚至幾乎成為蔣張二人&ldo;不抗日&rdo;的歷史罪名。但是所有的歷史事實都清楚地證明，在當時的中國領導人中，蔣介石雖非&ldo;反日派&rdo;，但是絕對非&ldo;親日派&rdo;，日本政府一直把蔣介石當成他們大陸政策最為主要的障礙，張學良與日本人更有國讎與家恨。而在七七事變之後，為抗日盡力最多的，正是蔣介石，而不是批評他們的人。

國民政府對日軍挑釁會採取儘量容忍與暫時不抵抗政策的立場，甚至可以遠溯自國父孫中山先生的告誡，以及蔣介石自己親自的觀察。孫中山先生的革命活動，曾經與日本不少政界人士有所接觸與合作，他深知當時中日兩國的總體國力，相差太遠，因此他曾指出：&ldo;假如中日兩國斷交宣戰，十日之內中國就會亡國。&rdo;而蔣介石出身日本士官學校，對於中日之間的國力與戰力，更是有著清楚的瞭解，當時日本已經躋身為世界級的工業與軍事強國，不但擁有全球最為精銳的陸、海軍，國家與社會都已現代化，隨時可以完成總體戰的動員。

而當時的中國處在幾十年不息的內戰之中，國家意識極為薄弱，工業沒有基礎，政府財政運作困難，社會仍然處於封建時代的農業結構，軍隊不但裝備落後，訓練不當，更沒有保衛國家的認識與能力。因此蔣介石認為，假如當時處在分崩離析狀態的中國，要想和日本正式的進行作戰，其結果要比滿清末年的甲午戰爭還要悲慘，恐怕不但要割地賠款，甚至還會亡國滅種。所以蔣介石認為首先中國必須設法統一，然後才能集全國之力，推動現代化的建設與發展，如此才能擁有與日本一戰的國力與軍力。

早在一九二七年蔣介石北伐時，日本籍口護僑，出兵山東，迨蔣介石下臺，日始撤兵；次年，革命軍克濟南，日本再度出兵山東，在濟南慘殺中國軍民，造成濟南慘案（五三慘案），就是企圖造成中日戰爭的衝突，以阻撓國民政府的北伐統一中國，蔣介石明知日軍惡意的挑釁，但是仍然採取極低的姿態進行退讓，就是避免中日提前爆發戰爭，而阻礙中國統一的大業，這就是中央軍在山東所採取的不抵抗政策。蔣介石對於這個屈辱，不但在其日記中，有著勢必雪恥的決心，其後蔣介石所有的政策目標，都在設法尋求如何的統一中國與復興中華民族，以使中國有力量來擊敗日本的侵略。之後日本在國際社會反對以及中國抵制日貨的壓力下，被迫逐步的撤兵，山東的問題才暫時得到解決。這個結果也讓國民政府認為，國際社會可以對於日本在中國無理的軍事行動（若是妨害到其它國家在中國的利益），應該是可以產生某種程度的牽製作用。

56　東北的國防實力空虛

而當時在東北守土有責的東北邊防軍，其實只是奉系地方軍閥所改編的部隊，根本沒有現代化的作戰編組、訓練與作戰能力，同時又不接受國民政府直接的號令與支援，全是&ldo;土法煉鋼&rdo;、自求多福的獨立發展與運作，以軍事的標準而言，只是改編的民團而已。多年以來，