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城裡只有兩名外籍醫生，因此一旦發生傳染病，救治的希望微乎其微。到目前為止，未發生疫情還算是運氣。我們提出再要兩名醫生和兩名護士，但是允許其進入南京的要求遭到拒絕。大學醫院(鼓樓醫院)裡擠滿了重傷的平民，新近又有相當數量的孕婦被迭到這裡，她們屬於最貧窮的階層。現在發現了幾例白喉病人，目前這種濕冷的天氣也使不少人患了感冒。疾病的增多當在意料之中。
目前國際委員會下轄25個難民收容所，計6萬人。他們分散在安全區內的公共建築和學校裡。其中規模最大的幾處分別位於：金陵大學附屬中學，15萬人；老交通部，12萬人；金陵大學難民收容所，6000人；金陵女子文理學院，5500人。
由於日軍進城前大量難民湧入安全區，造成了區內的混亂，因此在所有的難民收容所開設粥廠已無可能。為此我們不得不決定，向那些一無所有的難民免費發放定量口糧。那些在紅卍字會和紅十字會領導下的粥廠及口糧發放站每天供應5萬人的伙食，免費分發粥或乾飯。藉此機會，不得不用讚許的口吻提及一支日本小分隊，它向紅卍字會贈送了2000餘袋米，這樣的援助太寶資了。
開始時，國際委員會出售大米，所得錢款用來為那些身無分文的難民購買食品儲備。原先的打算是，一旦局勢平穩，私營糧店開張之後，我們便停止銷售。鑑於自治委員會打算於1月10日開設米棧，我們便於同日中止了救濟基金大米儲備的銷售。然而兩天之後，日本人卻停止向自治委員會開設的商店提供糧米，此後安全區內的大米銷售也被全面禁止。一個星期之後，自治委員會獲準在城南開設兩家米店，距安全區南端一里。即便如此，來自上述地區的居民仍然不敢回家。由於日軍的存在，那裡還沒有恢復安定和秩序。日本人總共只提供給自治委員會2200袋米和1000袋麵粉。據估計，為了給25萬人提供食物，每日便需16o0袋米。到目前為止，難民們靠自己的儲備過活，然而這些儲備也即將告罄。如果不儘快採取果斷、周密的預防措施，解決居民糧米、燃料的供應，那麼饑荒和由此帶來的一切嚴重後果是可以預見的。國際委員會試圖購買儲藏在南京城外或上海的食品，以此作為救濟基金的儲備，然而所有這些努力也都因日本當局的阻撓而失敗。
國際委員會的基金隨時可以用來購買食品和燃料，然而所缺的只是日方的許可。今天我們為5萬人提供了伙食，而目前我們所掌握的糧食只夠這5萬人維持不到30天。我們向上海方面提出追加購買價值5萬元糧食的請求已迅速得到答覆，但是目前未獲日方裝船運輸的許可。而如果不允許國際委員會直接購買糧食，就只有一條路可走：給難民發放救濟現金。然而我卻不看好這一方式，因為這會大大增加我們管理的工作量，雖然某些問題的解決看來別無他法。
一個下屬委員會即所謂的&ldo;恢復秩序委員會&rdo;，制定出一些計劃，以幫助難民重返原住所，首要的是讓他們從事某些商業活動。自從日軍12月19日有組織地焚毀城裡四分之三的商店以來，這一問題變得十分緊迫。以下事件便可說明情況。有一戶人家，常年以織毯為生，獨自經營著自己的生意。1月1日夜裡，其房屋被日軍焚毀，衣物被燒，所有錢財被日軍士兵一搶而光。像這樣一個被洗劫一空的8口之家，如何才能幫助他們開始新的生活呢？我們免費向他們分發糧米，我們所能給他們的最好的幫助只能是現金，因為除了在上海路、寧海路路邊擺些小售貨攤之外，我們沒有什麼生意可以介紹給他們做。所有的居民靠著帶來的東西在此維持最低限度的生活。我們希望春天能夠開始農業生產。這當然取決於那些甚至連自己城內小菜園都荒廢了的農戶回去後能否安全地從事生產。
恢復秩序委員會面臨的
