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成吉思汗到蒙哥汗，無論哪位大汗都不可能對任何一個被征服地區的文化低頭，把自己的認為是除蒙古之外的其他&ldo;正統&rdo;。忽必烈的這種改變，至少在精神上，是對祖先的某種背叛。

而在即位詔書中，忽必烈為這種&ldo;背叛&rdo;說明瞭充分的理由：

&ldo;朕惟祖宗肇造區宇，奄有四方，武功迭興，文治多缺，五十餘年於此矣。蓋時有先後，事有緩急，天下大業，非一聖一朝所能兼備也。先皇帝即位之初，風飛雷厲，將大有為。憂國愛民之心雖切於己，尊賢使能之道未得其人。方董夔門之師，遽遺鼎湖之泣。豈期遺恨，竟勿克終。

肆予沖人，渡江之後，蓋將深入焉，乃聞國中重以僉軍之擾，黎民驚駭，若不能一朝居者。予為此懼，驛騎馳歸。目前之急雖紓，境外之兵未戢。乃會群議，以集良規。不意宗盟，輒先推戴。左右萬裡，名王巨臣，不召而來者有之，不謀而同者皆是，鹹謂國家之大統不可久曠，神人之重寄不可暫虛。求之今日，太祖嫡孫之中，先皇母弟之列，以賢以長，止予一人。雖在征伐之間，每存仁愛之念，博施濟眾，實可為天下主。天驏道助順，人謨與能。祖訓傳國大典，於是乎在，孰敢不從。朕峻辭固讓，至於再三，祈懇益堅，誓以死請。於是俯徇輿情，勉登大寶。自惟寡昧，屬時多艱，若涉淵冰，罔知攸濟。爰當臨御之始，宜新弘遠之規。祖述變通，正在今日。務施實德，不尚虛文。雖承平未易遽臻，而饑渴所當先務。嗚呼！歷數攸歸，欽應上天之命；勛親斯托，敢忘烈祖之規？建極體元，與民更始。朕所不逮，更賴我遠近宗族、中外文武，同心協力，獻可替否之助也。誕告多方，體予至意！&rdo;

說先祖們&ldo;武功迭興，文治多缺&rdo;，&ldo;尊賢使能之道未得其人&rdo;，那麼自己要&ldo;祖述變通&rdo;自然是&ldo;正在今日&rdo;了。

制度上的變更，首先就在於統治機器的改變。忽必烈登基後，對於國家的管理已經與蒙古帝國時代大不相同。

成吉思汗建立蒙古帝國後所確立的制度，可說集權與分封並行。首先頒布了《札撒》，以之作為國家一切生活的準則、制度和法令。《札撒》中包括選舉、外交、訴訟、刑事犯罪、商業、賦稅、義務、財產繼承等方面的條文。

在地方設定方面，成吉思汗設立了&ldo;千戶制&rdo;。建國初期設有九十五千戶，千戶之上是萬戶，智將木華黎為左翼萬戶，統轄地直到大興安嶺以東；封幼年時便跟隨自己的好友博爾朮為右翼萬戶，統轄地至畏兀兒阿爾泰山西麓。各千戶長要由功臣來擔任此職，千戶之下又分為百戶、十戶。萬戶、千戶、百戶、十戶的大小規模不盡相同。比如千戶：有的可達四、五千戶，有的則不足一千戶。千戶的組成也各不相同：一些是由同族結合而成的；一些是重新收集分散在各部的同族組成的；還有一些是由不同部族組成的；此外，成吉思汗還將他的母親、兄弟、親屬們分配為不等的萬戶、千戶。

而在擴張之後，蒙古帝國實行分封殖民。成吉思汗的子孫們在所佔領的土地上建立隸屬於大汗汗廷的汗國，各個汗國的汗王享有相當的自治權。但各汗國的封地仍由大汗委以長官統管，諸子在其封地上只享有一定數量的賦入。其行政權、軍事權很大程度還屬於中央直轄。這種直轄則依靠&ldo;達魯花赤&rdo;也就是&ldo;斷事官&rdo;的設定。

蒙古帝國建國初期的大斷事官是成吉思汗母親的養子失吉忽禿忽，職責主要是兩項：一是掌管民戶的分配，一是掌握司法之權，它是蒙古國的最高行政官，相當於漢族官制的丞相。而諸王、貴戚、功臣封地內，也各置斷事官管治其百姓，這些斷事官是直接向中