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由於對所有主要食品都實行了配給，因此必須採用不同的等級。所有的成年人都獲得一份基本的&ldo;一般消費者&rdo;的配給量，而一切優先照顧的消費者，例如體力勞動者、餵奶和懷孕的婦女、住院的病人，則有權得到補充的食品配給。全脂牛奶和標準牛奶（含脂景為百分之二點五）都保留給從事有害健康的工種的工人、母親和幼兒，其他的消費者則只好飲脫脂牛奶。

配給制度的嚴格程度，各個國家都不相同。在丹麥，由於並不感到食品嚴重缺乏，配給始終就不很嚴格。就其他地方而言，配給制度在西北歐和北歐最為有效，法國和義大利次之，而在東歐和東南歐則最差，因為在那裡，只有城市地區實行配給制度，許多糧食透過非法的途徑都被弄走了。220 除丹麥外，大多數被佔領國家的基本配給和補充配給都低於德國。然而這並不一定就反映出消費水平，因為消費人口的組成情況各個國家大不相同。在管制並不十分有效的地方，同管制嚴密、所有主要食品都實行配給的國家比較起來，配給量就不十分能說明全國的總消費量。

（三）農業和糧食供應農業和糧食供應的情況，在歐洲其他地方沒有在德國國內那樣令人滿意，不過在有些地方，情況的惡化也不象觀察家們所預料的那樣劇烈。這一點部分是由於自從第一次世界大戰以後，人們已經認識到健全的農業和充足的糧食供應的重要性，並在第二次世界大戰爆發以前就已經採取措施，以便在國內獲得高產和食品的平均分配。改進農業科學方法的應用和改進銷售計劃技術的應用，也起了應起的作用。在兩次大戰之間的那段時期裡，最顯著的就是用於耕地和牧場上的人造肥料不斷的增多，結果減少了對進口的高效肥料的依賴程度。

戰爭爆發時，大多數歐洲國家的農業都處於健全的狀態，土壤裡養料很豐富，農場上牲畜也很多。在戰爭的頭幾年中，大宗的家畜是一筆最大的資產，因為這時屠宰牲口，就使原先需要作飼料用的蔬菜作物可供別的用途。同時，又可提供大量的動物蛋白質，不過後來就不行了，家畜的數目減少了許多，以致每年的繁殖率已不足以應付消費者對肉食品的需要了。

有些觀察家把這樣有計劃地屠宰家畜解釋為糧食供應發生嚴重困難的證據。事實上，正如上文已經提到的那樣，這個辦法使許多人免於挨餓，因為這就使人們可以弄到麵包和麵粉混合物，有時可以抵補總需要量的百分之二十和百分之二十以上。由於麵粉的出粉率提高到百分之九十和百分之九十以上，麵包就變得不夠鬆軟而且滋咪較差，可是它還是為大多數消費者提供了相當穩定和充足的碳水化合物和植物蛋白質，從而把營養不良症控制在一定範圍內。

當土豆、蔬菜和油料作物的產量在犧牲了飼料穀物和飼料根菜植物而有所提高時，食物中素食所佔的比重就日漸增加。在有些國家中，還開墾了一定數量的牧場221和荒地，但是在大陸上，沒有一個地方有可能做到象英國那樣的程度。儘管在歐洲各地，家畜飼養業受到了嚴重的壓縮，但耕作業受到的影響卻較小，事實上在某些國家裡還有所加強。整個說來，在歐洲的大多數地方，農業勞動力的供應是相當令人滿意的，雖然在法國和東歐，由於德國強制動員勞動力，農業也受到了損失。在德國進攻俄國以前，農業機械的供應也是相當令人滿意的，而肥料的缺乏則直到盟軍在北非登陸後才變得嚴重起來。在德國統治下的某些地區，拖拉機和氮肥的供應有時候比戰前還要充足。

然而，戰事拖得越久，人們就越感覺到各種物品儲備量的枯竭，結果農產品的數量不斷下降。天氣對農作物年產量的高低是有影響的，但是回顧整個戰爭時期，歐洲大陸各國糧食的產量在戰爭的前一半時期下降了百分之十，而到戰爭結束時則下降了百分之二十至二十五。農作物