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成立一個四年計劃組織的意見，始於1935年秋季德國發生糧食危機的時期，但是直到1936年10月18日希特勒下令任命戈林為四年計劃總負責人時，才告實現。雖然這個組織的目標當時並未公佈，但是後來知道，它的主要目的是要使德國經濟經得起危機的考驗，並提供一種類似於武裝部隊最高司令部的經濟事務最高174司令部，這個司令部應能對國家的經濟生活進行統一的領導，並且使它為戰爭作好準備。鑑於這項工作規模龐大，這個組織勢必要同原有的機構，特別是同經濟部發生衝突。在戈林就任這個職位後不久，他同沙赫特之間在應當執行的經濟政策總方針上就發生了爭論。這種爭論到 1937 年 11 月以沙赫特辭去經濟部長和戰時經濟全權代表的職務而告終。在沙赫特辭職以後，曾經作過一番努力試圖消除由於同時存在兩個職權大部分重疊的機構而自然產生的爭執。戈林本人接管了經濟部兩個月，目的在於把四年計劃組織的大部分職務合併進去，後者隨後就只保留了一個小班於。據1938年2月新任命的經濟部長和經濟事務全權代表豐克說，這次改組的目的是，使&ldo;帝國元帥為他自己保閨了在最最重要的決定性問題上指導和控制經濟政策的大權，並發給我〔豐克〕相應的指示，但是這些指示的執行自然是操在經濟部及其各個組織的手中&rdo;。儘管戈林在受審時曾經提到豐克對他的&ldo;無可非議的態度&rdo;，以區別於他同豐克的前任沙赫特的關係，可是對於經濟計劃責任的分工是否真的十分明確，似乎仍有一些疑問。

大戰爆發前的那幾年中，管理軍備生產主要是軍事當局的責任。1939年2月4日的命令把德國國防部改為武裝部隊最高統帥部，於是國防部不復存在了。在武裝175部隊最高統帥部下面，設了一個戰時經濟事務處，後來到1939年11月22日又改為戰時經濟與軍備處，山託馬斯將軍主持。這個處的職權後來變得相當大，到1942年臨近行政改組前的一段時期裡，實際上負責了經濟事務的軍事方面。1942年，該處分成戰時經濟處和軍備處，前者仍屬武裝部隊最高統帥部，後者則改屬軍備與軍火生產部。託馬斯將軍繼續主持以前的戰時經濟與軍備處所分成的這兩個部門，因此在某些職務方面仍然隸屬於武裝部隊最高統帥部，而在其他一些職務方面則改屬施佩爾領導。戰時經濟與軍備處下面的最重要的機構，就是1942年改歸施佩爾主持的部管轄的軍備檢查所。這些檢查所按地區組織起來，遍及德國全部領土，後來還遍及佔領下的全部歐洲。它們主管作戰物資的生產、安排計劃和訂立合同。

在早期，對軍備生產擁有一定權力的另一個人物就是戰時經濟全權代表。他的職責是協調各個民用經濟部門，為戰爭作好準備。在沙赫特的領導下，設立了一個辦公室並組成過一個工作委員會，委員會的成員有各個經濟部門的代表，以及內政部、行政工作全權代表、武裝部隊最高統帥部的代表，後來還有‐‐而且是最最重要的一四年計劃辦公室的代表。可是在沙赫特辭職和豐克上任後，經濟事務全權代表的職務便有名無實，真正的控制權掌握在四年計劃組織總負責人的手裡了。希特勒於1939年12月頒布了一道命令，正式變更了這種許可權。戰爭的爆發並沒有促使行政機構進行多大的改組，因為建立這種機構的目的，就是為了萬一發生這類戰爭時，可以提供一種指導經濟事務的工具。在1941‐1942年的冬季以前，沒有進行任何重大的改變。從那時起，德國人才開始對閃電戰的最後勝利提出了疑問，並認為需要有某種較為集中和有效的組織，以便為進行一場長期176戰爭提供足夠數量的手段。1942年春天，出現了兩個新人物。一個是圖林根州行政長官弗裡茨?紹克爾，他成了四年