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正當攻擊珍珠港的機動部隊艦艇三三兩兩地向著單冠灣集結的時候，軍令部第一部部長福留少將於十一月二十一日下午四時來到了拋錨在廣島灣柱島停泊地區的&ldo;長門號&rdo;旗艦，向聯合艦隊司令部面交了將於二十一日下達的《大海令》和《大海指》。

大海令第五號

茲奉敕命令山本聯合艦隊司令長官：

一、聯合艦隊司令長官應命令必要部隊，為進行作戰及時向待命的海面進發，

二、聯合艦隊司令長官於進行作戰準備過程中若遇到美國、英國或荷蘭軍隊之挑釁，得行使武力進行自衛；

三、有關具體事項，聽候軍令部總長指示。

軍令部總長永野修身

昭和十六年十一月二十一日

大海指第七號茲指示山本聯合艦隊司令長官：一、聯合艦隊司令長官應命令必要部隊進入作戰海面，與此同時，並應命令你部按照開戰之初的部署開始行動；

二、根據《大海令第五號》行使武力之情況限於：美、英、荷之海軍部隊侵入我領海進行偵察活動，以及敵艦採取積極行動接近我領海附近地區進行活動使我遭受危險之時。

軍令部總長永野修身

昭和十六年十一月二十一日

山本司令長官根據上述指示於二十一日凌晨零時用電報下達了《聯合艦隊作戰電令第五號》，該電報命令的暗語是&ldo;攀登富士山&rdo;（指第二開戰準備）。根據這一電報命令，機動部隊決定按預定計劃於十一月二十六日從單冠灣出擊，開始向夏威夷遠徵。但是，這份電報仍然附有一個條件，即&ldo;根據形勢變化，或者日美談判獲得成功的話，作戰部隊須立即集中返回駐地&rdo;。

另外，正好在野村向赫爾遞交《乙案》的時候，東京又給各駐外使館拍發了所謂&ldo;風向暗號&rdo;的電報（美國方面於二十八日破譯）。這份電報說：萬一不能使用國際通訊機構時，可收聽東京電臺每天透過短波頻率以日語向海外廣播的&ldo;天氣預報&rdo;。這種&ldo;天氣預報&rdo;的不同暗語，意味著日本同美國、英國、蘇聯有斷絕外交關係的危險。例如：一、暗語&ldo;東風，有雨&rdo;，指日美關係發生危險；二、暗語&ldo;西風，晴&rdo;，指日英關係發生危險；三、暗語&ldo;北風，陰&rdo;，指日蘇關係發生危險。從那以後，美國的監聽機構就受命嚴加註意收聽這種&ldo;天氣預報&rdo;。不，不僅美國方面注意收聽，就連本人工作所在地‐‐華盛頓日本海軍武官處裡的收聽人員也都全神貫注地守候在收音機旁，惟恐漏聽了這種短波&ldo;預報&rdo;。

當時，我們海軍武官處裡裝置了一架精密的無線電接收機，而且還配備了一名公開身分為&ldo;書記&rdo;的海軍電信下士官，他是專門從事通訊諜報工作的。本來，這架接收機主要用來截聽大西洋方面的無線電通訊，以便了解美國海軍的動向。

不管怎麼說，自從接到&ldo;風向暗號&rdo;之後，武官處的氣氛越來越緊張。

為了萬無一失，大家便正式開始進行各種周密的準備。當時，羅斯福總統為單純爭取時間問題創造條件，把他自己的設想告訴了國務院（據國務院提供的備忘錄說，該設想是在&ldo;一九四一年十一月二十日後不久&rdo;才形成的）。

所謂爭取時間的那個條件是：一、即日起向日本供應少量石油和大米，以後再增加上述物資的供應量；二、美國出面斡旋，以促使日華兩國政府就當前局勢問題舉行會談；三、對此，日本保證不再向北方和南方進軍；即使美國參加歐戰，日本也