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政策，簡直是不可能的。他們雖然不容抗辯地接受了拿破崙的〃大陸封鎖法令〃，但暗地裡卻對走私採取了默許和寬容的態度，有時甚至明目張膽地違抗拿破崙的敕令。為了將英國完全封鎖死，提爾西特和約簽訂三個星期後，拿破崙就決心征服伊比利亞半島。作為征服的第一步，他命令普軍政部長在西班牙邊界巴榮納組成一個2萬人和40門野炮的軍團。
1807年秋天，巴黎宮廷沉溺在奢華的生活中。杜伊勒裡宮、楓丹白露宮、馬爾梅松堡都裝飾得如同童話裡的仙境。人們揮金如土，天天相互比賽著舞會和宴會上的闊氣。一對對衣著華麗、渾身珠光寶氣的男男女女在燈紅酒綠之中，逍遙自在地跳著舞。可就在這歡樂聲達不到的幽靜的內宮深處，他們的君主經常站在桌邊，俯身檢視伊比利亞半島的地圖。又一個征服計劃在他心中形成。
這時，拿破崙心裡很清楚，把戰爭擴充套件到伊比利亞半島，犯了兵家之大忌——兩面作戰，因為有跡象表明奧地利正夢想報復兩年前的戰敗之恥。為了避免這種危險，1807年8月12日，拿破崙命新任外長康配尼給奧國駐巴黎大使梅特涅寫了一封措辭慎重的信函，對奧國準備戰爭的行動發出警告。他相信自己強大的實力足以鎮住奧國。拿破崙的自信使他犯了一生事業中第一個重大政治戰略的錯誤。
拿破崙的宮廷開始出現了意見分歧。正在享受著和平快樂的人們已不願再去作戰，帝國宰相康巴塞雷斯鼓起勇氣，用最尊敬的言辭反對拿破崙的決定。拿破崙的許多戰友同樣也不願拋棄豪華的貴族生活，他們不僅反對再發動戰爭，而且還為拿破崙擁有如此巨大的領土而擔心，因為類似的世界王國沒有一個是長壽的。他們認為在奧斯特里茨戰役之後就應該停止戰鬥了，那時的法國就已達到了空前強大的地步。然而，身處榮譽之巔的拿破崙已聽不進去這些意見，依然我行我素。
拿破崙決定先解決葡萄牙，再征服西班牙。為了使征服計劃得以順利進行，拿破崙不惜採用政治欺詐手段。拿破崙開始同西班牙首相戈多伊談判。戈多伊既是西班牙國王的寵臣，又是王后的情人，他在1792—1802年間成為西班牙的實際統治者。談判的結果是法軍取得了透過西班牙領土的權力，其條件是與西班牙共同瓜分葡萄牙，其中一部分作為對戈多伊個人的酬勞。9月8日，拿破崙寫信給盟友西班牙國王說：“我們必須使葡萄牙脫離英國的勢力範圍，並迫使該國求和。”同一天，他又寫信給葡萄牙的攝政王，警告他要明瞭同英國結盟的後果。
這時，英國艦隊炮轟了哥本哈根，因為有訊息說，丹麥將參加大陸封鎖。拿破崙聞訊後大發雷霆，他決定立即採取行動。10月，他命令朱諾將軍率27000人向葡萄牙挺進。
10月12日，他寫信給西班牙國王說：“過去16年來，葡萄牙的行為完全是一個無恥的英國附庸，里斯本港口對於他們而言，也就變成了一個取之不盡的寶庫。……封鎖里斯本和阿波託兩個港口正是時候。我預計朱諾將軍的軍隊在11月1日可抵達布林戈斯，以與陛下的兵力會合，那時我們就能用武力佔領里斯本和整個葡萄牙。以後我與陛下會合商討該國的處置，但無論如何宗主權一定是屬於你的。”
10月22日，拿破崙正式向葡萄牙宣戰。27日，他與西班牙國王簽訂和約，瓜分葡萄牙的領土和殖民地。其實，這只是一個謊言，西班牙在拿破崙的心目中早已是判了死刑的了。
朱諾的軍隊經過西班牙的領土直趨葡萄牙，葡萄牙的攝政王驚慌失措，急忙請求英國保護。在葡萄牙看來，拿破崙固然可怕，但英國人更可怕，英國能夠很容易地從海上毀滅里斯本，就像毀滅哥本哈根一樣。法軍經過6個多星期的長途行軍，於11月29日流入里斯本，葡萄牙王室則於兩天前坐上英國
