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&ldo;二聖&rdo;耶？其實只有一聖。

上元元年的年底，武則天經過深思熟慮，拿出了一整套新的改革方案，她要按照自己的意志全盤改造這個國家了。

這就是她給高宗的上表‐‐著名的&ldo;建言十二事&rdo;。

這十二事，並不是朝中瑣事，而是涵蓋了國家各方面事務的大政方針，從中可以看出：武則天現在考慮的，不僅僅是如何鞏固自己的地位，她的所思所慮，已有了聖明君主的格局。

&ldo;建言十二事&rdo;的具體內容是：

1勸農桑，薄徭賦；

2免除三輔一帶百姓徭役；

3息兵，以道德教化天下；

4在全國各地禁止浮巧；

5節省功費、力役；

6廣言路；

7杜讒言；

8王公以下皆習《老子》；

9父在為母服縗三年；

10上元以前勛官以給告身者無追覆；

11京官八品以上者增加俸祿；

12 百官任職已久、才高位下者，得以晉階升遷 。

這十二條，歸納起來是四大政策：一是富國強民，二是善用人才，三是籠絡百官，四是提高婦女地位。

四海之廣，何為根本？

武則天縱有千條錯誤，但惟有國之根本她看得準，抓得也很牢。

歷代君王，自誇英明的比比皆是，沒有幾個人肯承認自己是無能的。但是，英明不英明，只有一條檢驗標準‐‐民是否富？國是否強？

皇帝的政治新衣可能年年有，但是如果沒有這一件，那不過就是就跟愚民開玩笑。

用這一條來檢驗武則天，她起碼是現代的所謂&ldo;心裡裝著老百姓&rdo;的執政者。

她步入政壇後，風波迭起，頗不平坦，耗費了很多心力來應付局面，但是太宗之魂從沒有離開她的頭腦。武則天自始至終把富民強國作為頭等大事來完成。

在她和高宗聯執政時期，大唐從戰後恢復期進入蓬勃發展期，國力漸盛，人口激增，萬民樂業。這個因素，才是武則天屹立不倒的根本原因。她的智謀、權術、心計，固然是她縱橫政壇的利器，但即便是一個絕頂聰明的政治家，如果他漠視民意，或敢於倒行逆施，那是早晚都要被民眾情緒這個&ldo;覆舟之水&rdo;所掀翻。

勸農桑，薄徭賦，這就是我們這個古老國家的根本。無論何時，&ldo;牧羊者&rdo;都必須愛惜羔羊。老百姓的負擔多少，看似與在上者的穩定無關，而實際上，民不堪賦役索取之累，是歷代所有皇朝滅亡的原因或導火索，無一例外。

武則天在第二條中提出的免&ldo;三輔地&rdo; 徭役，是指免去長安一帶的京兆、馮翊、扶風三地人民徭役。京畿百姓負擔本來就很重，那幾年，關中又多有災年。所以這一條，顯然就是今天我們常說的&ldo;惠民措施&rdo;。

在她的執政過程中，像這樣把目光投向底層疾苦的事例多的是。

關中在咸亨元年（670年）遭大災，連續發生旱、霜、蟲災，民間多有流離失所的兒童。在武后的推動下，高宗有詔下，準許民戶領養年十五以下不能存活者，也可以讓他們幹活，但不得為奴婢，這樣好讓窮孩子們有個活路。四年後，又有詔下，要求把這些當年收容的難童放歸原籍，各家還要給夠他們衣食。

而對於一般饑民，則準許他們去其他州縣&ldo;逐食&rdo;（討飯），又下令轉運江南租米來賑濟難民。

永隆二年（681年），中原因遭水災發生嚴重春荒，武后便