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楊素等臣子都從中華殿走了，楊堅卻叫住楊廣和楊集，會面場所也換到了旁邊的御書房，涼爽明亮的房間裡只有他們三個人。
楊堅喝了一口茶湯，沉聲問道：“金剛奴，你上疏說要把涼州總管府降為行臺尚書省，這是怎麼一回事？”
隋朝除州縣兩級以外，地方還有兩類臨時機構：一是行臺尚書省，相當於尚書省在地方的外派機關，總包攬某個區域的軍政事務，凡管轄內的州縣皆受其節制，事權極重，但性質上更偏向行政，這是“省”級行政單位的雛形。二是北周設定的區域性軍事管理機構——總管府，大總管相當於後世的某某省軍區、中小總管府相當於後世地級市軍區，本身是純軍事機構，可是時至今天，大總府逐漸由純軍事性質轉向兼管軍民兩政的職能，簡而言之，就是漢朝的九州州牧府、唐朝的節度使，由於側重於軍事，地位和名分遠比行臺尚書省高，權力也大的驚人，所以大總管府大總管一般只有親王擔任，跟諸侯國幾乎沒兩樣。
楊集上奏的述職報告，便提出把涼州總管府為涼州行臺尚書省，一方面是總管府的權力太大，一旦楊諒如史上那般造成，楊廣定然廢除這東西；另一方面，楊集是希望以涼州為例，把省級行政單位固定下來，然後朝廷適當給各省處理本省事務的權力，免得天下各州連雞毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，這加劇了朝廷工作量不說，還使效率大為降低，至於各省的尚書令是不是做大，倒不用擔心，只因大隋王朝擔任的任期制，期滿不升則平調，時間也就三四年而已，若是省級主要官員交叉著轉換，根本形成不了一個龐大的利益網路。
此時聽到楊堅詢問，楊集肅然作答：“大總管府是朝廷吸取監軍為禍的教訓，所以但凡有大戰發生，出征大將都會領行軍大總管之職，十幾個州的軍政要務皆在大總管一人之手，無人鉗制，任由大總管自由發揮。我得授予涼州大總管之職位，成為涼州最高軍事統帥，能夠任意調動涼州境內的所有兵馬、糧草、軍事物資。怎麼打、如何打皆由我一言決定，權力大得離奇；若是僅僅為了作戰而臨時設定自是無妨，可是長期設定的話，我擔心大總管府會形成一個個強大的軍事體系，一旦朝廷對地方掌控力不足，定然會出現主弱臣強的不利局面，搞不好會成為不受朝廷控制不遵號令的‘北魏六鎮’。為免大總管長期在一個地方擔任要職，形成不受朝廷控制的軍閥，我建議將大總管府改為臨時性的作戰機構，只有到大戰時啟用，大戰過後，朝廷就收回大總管的職位和權力，這樣既能避免監軍為禍的弊端，又能杜絕大總管割據一方而自立。”
看了神色開始變得嚴肅，並默默沉思的楊堅一眼，楊集繼續說道：“至於行臺尚書省，則是以處理某個區別政務為主的權力機構，主要官員權力不大，只要嚴格遵照不規避本州、同族不能在同一個州任職、屆滿離任、主要官員交叉輪換的官制，行臺尚書省的主要官員便形成不了欺上瞞下的不法團伙，況且又有御史司隸臺官員不定期明察暗訪，所以行臺尚書省即便有貪汙受賄事件發生，但危害也不會大到動搖國基的地步，朝廷只要將御史司隸臺運用得當，行臺尚書省的官員甚至連貪汙都不敢。而大隋幅員遼闊，有的州刺史上奏某種變故時，奏疏要一個月以後才到京城，等朝廷批覆回去，離變故發生之時也有四十多天，屆時，朝廷的批覆還有什麼意義？所以我認為行臺尚書省很有必要長期設定，適當的給予一定的權力，這樣就能及時處理治下各州的突發變故，將危害掐死在萌牙之前。”
楊堅和楊廣默不作聲，皆是陷入了深思，楊集對“大總管府”的言論，卻使他們想到了漢之州牧、北魏之軍頭。而楊集身為涼州大總管，不僅坦率的提出“大總管府制度”的缺陷和危害，而且還主動請求降低自身許可權，這分態度可謂是珍貴之極。
雖然他們父子
