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明成祖即位，簡翰林院編修、檢討等官，入文淵閣當直，參預機密重務。因文淵閣地處內廷，閣臣又常侍皇帝於殿閣之下，故稱內閣。其時，專理詔冊和制誥，不置官屬，不得專制諸司，諸司章奏亦不透過內閣，一切章疏批答皆出自皇帝。比起太祖時，內閣的地位有所提升，但是此時應該還不及清朝的軍機處權重，軍機處除了掌書諭旨外還有其他很多的權力，譬如參贊軍國機務，參贊重要政務及刑獄等。
洪熙時，內閣權力漸重，可以條對皇帝提出的議題，大學士加官至師、保及尚書、侍郎。自後，多以尚書、侍郎授殿閣大學士，六部也逐漸要稟受內閣奉旨而後施行。宣德和正統時，先後設東制敕房和西誥敕房，由中書官掌辦文書，是為內閣屬吏，閣制始備。皇帝批答內外所上奏疏，始命閣臣擬出意見，用小票墨書貼在各疏面上，謂之條旨或票擬。然後由皇帝硃筆批出，謂之批紅。大事大疑仍命大臣面議﹐議定後再傳旨處理。英宗以幼齡即位，凡事令內閣議行，票擬遂成定例。內閣以有代言擬旨之責，漸成為協助皇帝決策的中央機構。
到了清朝，雖然仍然設有內閣，但內閣的權力一直都不大。內閣的首輔大學士以及協辦大學士都被稱為中堂，即宰相的別稱，但實權則由軍機處掌握，在軍機處任職的官員稱為軍機大臣，統稱大軍機，軍機大臣的僚屬稱為軍機章京，又稱小軍機。
按照《內閣組織令》的規定，從即日起成立中華帝國首屆責任內閣。內閣下設內政、外交、財政、國防、司法、教育、農林、工商、交通、郵政各部，內閣首長稱為內閣總理大臣，各部首長稱為各部國務大臣。內閣是全國最高行政機關。
內閣既然成立，金宰闐便依據《中華帝國憲法》，特旨任命康有為為內閣總理大臣，再依據康有為的提名，任命各國務大臣，分別是：
外交部大臣陸徵祥
內政部大臣楊度
財政部大臣熊希齡
國防部大臣鐵良
司法部大臣梁啟超
教育部大臣嚴復
農林部大臣湯化龍
工商部大臣張騫
交通部大臣陳寶琛
郵傳部大臣盛宣懷
為了在即將到來的國會選舉中獲勝，金宰闐命令載灃、鐵良、蔣百里等與康有為、梁啟超等保皇黨人，以及張騫、楊度、熊希齡、湯化龍、嚴復等立憲黨人接洽，共同組成了擁護君主立憲，實行憲法政治的中國立憲黨，後來又改名為保守黨。
下面就是保守黨的章程：
清國肇建，於今兩百餘年，風雨飄搖，不可終日。父老子弟，苦專制而望君憲，非一日矣。自頃以來，二十二行省及特別行政區域，暨各團體，各推舉尊宿，結合同人，為共同之呼籲，其書累數萬言，其人以萬千計，其所蘄向，則君憲二字是已。政府以茲事體大，亦嘗特派大員，發表意見於資政院，凡合於鞏固國基，振興國勢之請，代議機關，所以受理審查以及於報告者，亦既有合於吾民之公意，而無悖於政府之宣言，凡在含生負氣之倫，宜有舍舊圖新之望矣。惟是功虧一簣，則為山不成，鍥而不捨，則金石可貫。同人不敏，以為吾父老子弟之願，無所團結，則有如散沙在盤，無所榷商，則未必造車合轍。又況同此職志，同此目標，再接再厲之功，胥以能否聯合進行為斷。用是特開廣座，畢集同人，發起中華帝國立憲黨，議定簡章，凡若干條。此後同心急進，計日程功，作新邦家，慰我民意，斯則四萬萬人之福利光榮，非特區區本黨之厚幸也。
末附有中華帝國立憲黨章程，共十一條，條文如下：
第一條本黨以一致進行，達到憲政目的為宗旨。
第二條凡贊同君主立憲制度者，願意遵守本黨章程，經登記後，皆得為本黨黨
