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秦律中也有被洛陽商人採納的部分，比如明碼標價。除了不值一錢的貨物外，其他商品都要用一塊木板標明錢數。可以私下議定價格，但必須按標明的價格繳納稅費。
但不同質量的錢全都按標示的價值流通，這一在秦地通行的作法，沒有在洛陽落地。各國錢的質量相差懸殊，必須將它們分出好壞來，並確定不同的價值。布是否可以當做錢來使用，參與討論的商人有爭議，最後決定交由商人自己來決定。但布與錢的恆定交換比率不再執行。在秦地，一匹布可以兌換成十一錢。
混合了秦、周兩種制度的洛陽市開市後，當天的成交額就不小，洛陽尉很是收了一筆稅，對開市的積極性很高，不斷詢問有什麼辦法可以加快開市的步伐。隨著集市的不斷開放，越來越多的商家回到市中，重新做起生意。而那些鉅商大賈，一面冷眼旁觀，一面將一些零碎的商鋪投入運營。洛陽尉則非常熱心地在道旁設立了小棚子，為往來商戶提供飲水、休息之處。洛陽尉還想著，乾脆提供點飯食，呂不韋道：“未可，此肆坊生計所賴，未可奪也！”
不過洛陽尉的這一發明，給了呂不韋啟發：如果以招待商戶為由，在洛陽設立秦律的亭郵鄉里，會不會沒有那麼大的阻力了，甚至還會受到歡迎？
由於有了秦王“便宜行事”的秘令，呂不韋暗中指導洛陽尉先沿主要商路修建亭驛。其實，亭驛的設施在洛陽周圍也是存在的，只不過不是很規矩，更沒有與基層治理相結合，純粹就是一個服務設施。而現在不同了，設立一個亭要有亭長，周圍的裡要有嗇夫。沿著大道十里一亭，那大道兩側最多可以設二十個裡。如果在農業區，人口相對稀疏，可能還能少一些；但洛陽人口十分密集，一里之內甚至可以有一二百戶。洛陽尉派人以選舉亭長，經營長亭為名，將洛陽的戶籍進行了劃分，先設定了裡，推選出裡嗇夫。再從裡嗇夫中選出亭長。亭長可以領固定的口糧，還有權經營長亭，有一份外快，但要負責打擊盜賊。手下還可以聘用兩名亭卒，亭卒也有俸祿，協助亭長管理長亭、稽查盜賊。
放出了誘餌，自然就有人上鉤，洛陽尉很順利地在幾天裡就完成了第一亭二十里的設定，規定了每裡的什伍，發給腰牌。
然而，總有些人存心要找麻煩。對這些找麻煩的人，呂不韋讓洛陽尉暫時不要與他們發生衝突，把能夠編組的戶籍先編組起來。
將洛陽邑民進行編戶，除了增加了對客商的服務外，竟然還有意想不到的效果：什伍之間相互督促，相互幫助，提高了效率；編戶之後治安狀況改善，帶來的安全感也促成逃離者的迴歸，並帶來更多的外地客戶。大約一個月後，洛陽又重新繁華起來，原來關閉的商鋪，已經開了八九成；而與民生相關的商鋪已經全都重新開張了。
洛陽的女閭已經全都開張，燈紅酒綠之下，是大量的金錢出入。商人們談生意，也往往選擇這些場所；賺到錢的，也會來這裡瀟灑一把。女閭外面，有秦人士卒巡邏，禁止打鬥和爭吵。
一個月來，邯鄲的商人已經把帶來的貨物完全售出，他們現在準備採購商品回邯鄲販賣——相對於出售邯鄲土特產，這實在是一件輕鬆愉快的活。大家聚集在逆旅中，興奮地談論著生意上的趣事，都認為以呂不韋為首，這步棋走對了。要不是呂不韋親自入咸陽，哪裡有今天洛陽的繁榮！洛陽蕭條了，自己的貨物大約也不會順利出手，更賣不上價。
洛陽一月來的情況由洛陽尉和呂不韋分別上報咸陽。不久，相府來文，完全接納了洛陽的做法。大約十天後，當呂不韋去見洛陽尉時，洛陽尉向他引薦了一群人，呂不韋立即就認出，這些人多數都是曾經和他一起在邯鄲做生意的秦人，在邯鄲戰起後，他成功地將這些人轉移出來，回到咸陽。現在秦王又將他們派回來，對外聲稱是呂不韋找到
