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這個曾一度被視為貴族的神聖遺產的高尚藝術，現在卻落入了一些剛剛拋掉奴隸身份的自由人和平民之手，他們不是靠技巧，而是靠詭詐在經營一項下流的罪惡業務。他們中有些設法鑽到別人家裡去，目的是要挑起不和，引起訴訟，以便為自己或自己的哥兒們大撈一筆作準備。還有一些把自己關在住房中，為了擺出一副大律師的架子，竟對自己的富有的當事人把一些無關緊要的細節說得天花亂墜，弄得他對事情的簡單真相都完全糊裡糊塗，或者添枝加葉，把一件決無道理的事說得頭頭是道。這些辯護士組成了一個十分體面的人人盡知的特殊階級，他們的喋喋不休、誇誇其談的空論充滿了整個法庭。他們對公正的名聲不感興趣，大多數被人稱作無知的行同土匪的法律指導，他們把他們的當事人帶進一個高額花銷、拖延時間和接連失望的迷宮，然後，在受過幾年無聊的折磨，他們的耐心和財產都已差不多到了盡頭的時候，最後便把他們一腳踢開。
皇宮中的七大臣行政官員和將軍們總是在遠離朝廷之外，在各行省和軍隊中行使他們代表皇帝的權力，除此之外，皇帝還把與他更為親近的七位侍臣加封為傑出者，並依賴他們的忠誠，分別委任他們以管理有關他個人安全、為他出謀劃策和他的財產等方面的事務。1皇宮中皇帝的寢宮由一名受寵的宦官掌管，這個人，按當時的說法稱作 proeposit，意思是神聖臥室長官。他的職責是在皇帝處理國事或娛樂時侍候他，他在皇帝身邊所乾的一切只是因為沾點御氣才顯得有幾分光彩。在一個確有資格統治的皇帝手下，他們的臥室侍從（我們原可以這樣稱呼他）一般都是一個有用的身份低下的僕人；而一位機靈的在任何時候都善於處理偶爾聽到的不應聽到的機密的僕人定能無形中憑著無大用的頭腦得到憑尖刻的智慧和堅持正確見解的高尚品德很難得到的高位。提奧多西烏斯的幾個墮落的孫子，他們的臣民從來見不到他們，他們的敵人認為他們可鄙以極，竟把他們的臥室長官的地位抬得高過了宮中其他一切主事的大臣；甚至他的代理人，那在皇帝身邊服役的一大批體面的奴隸中的第一名，都被認為應當比埃及或亞洲的眾望所歸的前執政官更高一等。臥室侍從的司法權是得到伯爵，或稱監督官的承認的，他的兩大職權範圍是管理皇帝豪華的衣櫥和奢侈的餐桌。2對重大公共事務的處理則完全交託給辦公室長官，由他憑他的勤勞和才能去辦。他是皇宮中的最高行政官員，負責檢查民政和軍事講習班的紀律，並接受來自帝國各地與大批特權人物有關案頁面件的上訴；這些人，作為皇宮裡的僕人，都為自己和他們家屬獲得可以拒絕接受一般法庭裁決的特權。皇帝和他的臣民之間的通訊由四個 scria，或國務大臣的四個辦公室管轄。其中第一個負責紀念事宜，第二個負責書信，第三個負責請願書，第四個負責文獻和各種法令、法規。每個辦公室都由一名屬於眾望所歸品級的地位較低的長官管轄，而四個辦公室的工作共由名秘書分擔，由於這些部門的工作經常要處理各種各樣內容複雜的報告或文獻資料，這些人大部分是從法律工作人員中挑選出來的。其中還破例任命了一位希臘語的秘書，這在過去卻被看作是有失羅馬帝國尊嚴的做法；為了接待來自野蠻民族的使臣，還任命了一些翻譯；而在現代國家中起重要作用的外交事務部門在當時卻很少引起辦公室長官的注意。在他的思想中他更為嚴重注意的是帝國的驛站和武器的生產。帝國只有城市34座，15座在東部，座在西部，在這些城市都有有組織的長期僱傭的工人，生產各種各樣防禦性的鎧甲或進攻性的武器以及軍用機械；這些東西一般都先儲存在兵器庫中，有的也直接送往部隊中去使用。3在長達9個世紀的過程中，財務官的職務已經歷了重大的變革。在羅馬的年輕時期，每年都由人民選舉兩名較低階的行政官員，以消除執政官親
