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解放初期，市、區均召開人民代表會議。代表透過有關人民團體和代表性人士協商產生。潘漢年指示我們：&ldo;過去國民黨時期是有錢人當代表，我們特別要注意，讓各方面的人士當代表，聽聽他們的意見和要求。&rdo;1950年12月27日，提籃橋區第一個召開區各界人民代表會議，潘漢年代表市人民政府前去參加。各界人民，特別是里弄居民、人民警察、烈軍屬、少數民族以及工商業者、中小學教員等各界熱烈歡迎潘副市長的到來。潘漢年在會議上講了話。從此，各區各界人民代表大會在全市普遍召開，揭開了上海人民民主政治新的一頁。
二
解放前的上海，在很大程度上由流氓集團控制，上海人民深受敲詐、盤剝和欺凌。解放初期，老百姓盼望著共產黨消滅流氓，做到真正翻身解放。
潘漢年長期在上海工作，做過黨的傳科工作、情報工作和統戰工作，對於上海的流氓集團有深刻的瞭解。上海解放以後，黨為了恢復生產，同投機倒把活動作了堅決的鬥爭，在他的參加領導下，取締了證券交易所和銀元販子，其中不少人是流氓集團分子;在維護社會治安、打擊盜匪活動及鎮壓反革命的鬥爭中，鎮壓了一批流氓集團的骨幹分子;在禁毒，取締賭場，以及工廠肅清工特，整頓市政基層組織中，挖出了一批流氓霸頭。解放前夕，青幫頭子杜月笙及其手下避往香港。據說潘漢年在港期間曾同他們有過接觸，告誡他們轉告在上海的徒子徒孫，要老老實實服從人民政府政策法令;勸告杜等可以回上海改惡從善，將功贖罪。
在上海沒有出走的青幫頭子黃金榮，成為群眾議論的物件。當時黨內有兩種看法：一種認為，讓這個作惡幾十年的大流氓頭子安安穩穩地住在上海，他的徒子徒孫們覺得有個老頭子作靠山，會繼續胡作非為，必須對他作出處理;另一種看法相反，認為不要動他，潘漢年就是這樣主張的。他認為：黃金榮不走，說明他受到共產黨的政策影響，對黨至少不抱敵意。再說，蔣介石几百萬軍隊也消滅了，難道他鬥得過共產黨嗎?我們要掌握他的情況，並要他有所表示。後來，黃金榮在報上登了悔過書，表示自己已經年邁(時已80多歲)，不問外事，所有徒子徒孫，都要安分守己，服從政府;否則，誰在社會上幹了不利於國家的事，由誰自己負責。黃金榮於1953年在上海去世。
在改造舊上海的鬥爭中，民政局除了收容遊民、慣竊，實行勞動改造外，還配合市公安局進行取締妓院、消滅娼妓的鬥爭。1951年，在市公安局材料中，上海還有400多名妓院妓女。公安局採取統一行動，把&ldo;大世界&rdo;附近和福州路一帶的妓院予以查封，收容工作由民政局和婦聯負責。對改造妓女的方針，潘漢年作了具體指示，他認為妓院老闆、老鴇是剝削者，以吸妓女的血汗為生，必須堅決關押、判刑和強制勞動改造。對於妓女，首先應當肯定她們是勞動人民，是農村和城市貧民在饑寒交迫中被騙、被搶、被販賣來的，是舊社會的受難者。但是，她們進入舊社會的黑暗圈子之後，受到環境的影響，沾染了不少不良習氣。因而既要用對勞動人民態度來對待她們，又要用勞動來改造她們。
民政局專門成立了一個婦女教養所，在封閉妓院那晚把她們接來。不出潘漢年所料，有些人感到是黨和政府的關懷，把她們救出了火坑。但也有不少人進來後大哭大鬧，有的還設法逃跑。她們要抽菸，要喝酒，有的還有毒癮;她們把晚上當白天，把白天當晚上，互相吵架廝打，甚至我們女幹部在勸架中也被她們打傷。我們用潘漢年的指示教育幹部，做耐心的工作。給這些婦女講黨的政策，講革命故事，安定她們的情緒，幫助她們改變生活習慣，醫治性病，並組織她們學文化和參加生產勞動。
潘漢年很關心這項收容工作
