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黨眾議員，所以相應減弱了共和黨在國會競選期間對民主黨的攻擊力。

風波未平亮黃牌

第一批22 名濫權議員名單公佈後，確實起到了敲山震虎的作用，迫使許

多涉嫌議員不打自招，主動供認自己的透支情況，但其中也有不少人是避重

就輕，或把醜行諉諸「技術原因」，試圖矇混過關的。因而此舉並未能徹底

消除公眾強烈的不滿情緒，許多選民已經明確表示，在11 月的國會大選中要

用選票來警告那些與空頭支票醜聞有牽連的議員。

更使透支議員驚恐不安的是，1992 年3 月17 日，哥倫比亞特區聯邦檢

察官發言人傑伊?史蒂芬斯宣佈，他們正在對355 名眾議員濫用銀行特權一

事進行刑事調查，目的是使所有在首都華盛頓生活、工作的公民都能嚴格地

遵守聯邦法和地方法。

據新聞界透露，這項刑事調查主要是為了查清眾議員們是否在利用眾議

院銀行從事以下幾方面的非法活動：一、詐騙。如果有人明知道自己的銀行

帳號上已分文全無或所剩無幾，卻仍故意開支空頭支票，並且透支達100 美

元以上者，即構成為詐騙罪。根據法律，此類罪犯將被判3 年監禁，另外每

張空頭支票要處罰3000 美元。二、偷稅漏稅。如果有議員鑽眾議院銀行借款

無須支付利息的空子，常在該銀行透支領款用於投資做生意，那麼因其違反

納稅法也要受到法律的制裁。三、違反竟選財政法。即議員透過銀行透支手

段來籌集競選經費，或利用剩餘的競選捐款來償還銀行的超支。

儘管人們對這項刑事調查最終能否收到預期效果並不抱太大的希望，但

在國會選舉前夕採取這一行動對濫權議員來說畢竟是個不小的威脅。

一波未平一波又起，正當國會內外為空頭支票事件鬧得不可開交的時

候，從眾議院又接連傳出了郵局貪汙、不少議員在飯廳吃飯不付錢等醜聞，

這等於往眾議院的傷疤上又撒了一把鹽，使憤怒的美國選民更是火上加油，

共和黨乘機舊話重提，要求在眾議院進行徹底改革。

在共和黨人的壓力和要求下，1992 年3 月下旬眾議院領導同意馬上成立

一個由民主、共和兩黨組成的特別工作組，商討一個改革眾議院日常行政管

理的方案。

商討期間，民主黨議員主張就事論事，對眾議院的行政管理制度進行一

些區域性改革。而共和黨議員認為，行政管理制度上的小改小革絲毫無助於問

題的解決，在民主黨人對眾議院運作程式擁有絕對控制權的情況下，要想完

全戒除已經暴露的那些弊端，就必須在更大範圍內進行更加深刻的改革。

民主黨人認為，這是共和黨人乘人之危，落井下石，試圖乘機進行「奪

權」和政治訛詐，因而拒絕再作讓步。共和黨人則在表白他們這樣做無可厚

非的同時，譏諷民主黨人冥頑不化、固步自封。

由於雙方意見相左，4 月8 日，特別工作組的談判陷於破裂。

沉重的外部壓力使民主黨內部矛盾激化，許多與「橡皮支票」案有關的

議員紛紛對福利眾議長展開攻擊和批評。有人認為，如果福利在1989 年出任

眾議長後及時採取有效措施解決銀行超支問題，那麼這一醜聞很可能就永遠

不為他人所知了。遺憾的是，福利議長