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這樣，袁世凱在&ldo;二次革命&rdo;後的一系列舉措，雖屬實行中央集權的必須，但也在自己和盟友一方的陣營中，造成了不滿、離心和分裂。
譬如，解散國民黨，罪名雖然勉強，但總算還有所藉口。國民黨的政治對手進步黨原想藉機收編，將未參與&ldo;二次革命&rdo;密謀而又熱中於仕途的那部分國民黨議員，招降納叛到自己陣營中來，使自己成為國會第一大黨。所以梁啟超等人連上條陳，要求對國民黨議員採取收羅政策;在因驅逐國民黨議員而造成法定人數不足後，梁等又力主召集候補議員，以維持國會。但袁世凱認為進步黨也熱中於&ldo;責任內閣&rdo;，現有國會不能成為自己操縱自如的工具，不僅不予採納，反而以人數不足難於履行職責為藉口，解散了國會，代之以&ldo;政治會議&rdo;、&ldo;約法會議&rdo;等御用組織。這不僅使進步黨大失所望，而且嚴重損害了進步黨暨其所由代表的那個社會階級的既得利益。進步黨的成員大都是前立憲派成員，在中央和地方議會中的人數都不少，國會及地方議會的解散，等於是砸了他們的飯碗。進步黨人本來是袁對付革命黨人的政治盟友，代表的是&ldo;中等階級&rdo;的利益，而中等階級實際上是袁世凱改良主義的社會政治基礎之一。袁氏獨裁專制的做法，使得這部分人離心離德，從袁的陣營分化了出去，如梁啟超、湯化龍等相繼退出政壇，在實際上成了袁世凱的敵人。在後來的&ldo;護國戰爭&rdo;中，梁、湯、蔡鍔等立憲黨人成為反袁的主導力量和領袖，就是明證。但在解散國會上，袁有拿得出手的理由，當時的進步黨人也是無可奈何。
又如，袁世凱廢督，以&ldo;軍民分治，軍人不能幹政&rdo;為號召，地方上大大小小的軍頭儘管不情願，但說不出反對的理由，事出有名，卻也無人敢於反對。各省都督，無論是北洋系還是非北洋系的，不僅其既得利益被剝奪了很大一塊，而且在名義上也落到了二把手的地位上，心情是愉快不了的，這也使各地軍事當局心生不滿和怨恨，一旦師出有名，有人倡議，反叛幾乎是不可避免的。
再如，設立陸海軍統率辦事處，原陸軍部的權力被削弱，段雖不滿，亦沒有反對的充足理由。因為&ldo;責任內閣制&rdo;既已改為&ldo;總統制&rdo;，原屬內閣的權力轉移到總統這裡，原是題中應有之義。
最後，建立模範軍官團，培養新的軍事骨幹，對暮氣已深的軍隊更新改造，提高軍隊素質，在外侮嚴重，亟需自強之際，是沒人能夠提出反對的。但北洋和非北洋的軍頭們仍不免於擔心和不滿，不滿的原因是袁氏此舉挾有私心，袁透過這種方式，可以使兒子(即袁克定)名正言順地進入軍界培植勢力，為將來的事業打基礎。我們看後來的蔣介石辦軍官訓練團，讓蔣經國以組建青年軍的方式插足軍隊，師法的就是袁世凱的這個法子呢。擔心的原因是，此舉不僅對小站、北洋時期的軍界老人，而且對於全國各地非北洋系的督軍們，都是一個潛在的威脅，因為新的軍事指揮人才，勢必在將來的某一天，取他們而代之。但辦模範團的理由冠冕堂皇，現有軍隊暮氣重，是不爭的事實，軍頭們儘管不願，也難以反對。
凡此種種，對袁氏的陣營(北洋集團及其盟友)產生了一系列的離心分化作用。袁在形式上一切如意，其統治呈現空前強大、一統的面貌，但在內裡已陷入離心狀態，蘊涵著空前的危機，他的統治基礎正在瓦解。在外部，則還有處心積慮要推倒他的日本人和與之不共戴天的革命黨人，他貌似強大，其實正處在最為脆弱的時期。袁世凱此時已是終身大總統，而且繼承其位置的候選人也由自己推薦，沒有不許傳子的限制，在這種狀態下，他就是實際上的皇帝。而若再向前一步
