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發展地盤是提高自己的數量，而打造隊伍就是提升自己的質量了。特別是民兵的作戰能力，楊小林要建設的民兵和抗日時候的那種民兵有著不同。說實話他對全民皆兵非常贊同，當別人把槍炮架在你的家門口與的時候，你根本沒有選擇，要麼給人家屠殺，要麼就拿起槍來反抗，不分男女老幼的。
但是楊小林始終認為，民兵不應該是衝在第一線的，除非敵人打到他們家門口。
他要把民兵建設的符合三個條件，第一可堪一戰。
也就是說，要完全擺脫民團的那種作戰模式，不管面對什麼敵人，他們都能和對方打一下，或拖延，或阻擊，能做到掩護父老鄉親撤走。
第二個條件是能配合軲轆山上的主力作戰。
當一些戰鬥進入關鍵階段的時候，這些民兵能起到牽制，擾亂敵人的作用，給正面戰場的作戰部隊創造有利的戰鬥局面。…；
最後一個條件，就是他們能作為合格候補隊員。
一旦有大戰發生，根據地面臨不利局面的時候，自己一紙動員令一下，這幫民兵稍微武裝一下就是正規的作戰部隊！
楊小林改造民兵，就是以上述三個要求為標準的，所以他首先改造的是民兵的編制。
這一次老毛子來一番燒殺搶掠，讓根據地的損失非常慘重，這也幫了楊小林一個忙，在俄國人打過來的時候，清朝的官兵縮在城裡面不敢出來，只有這些土匪和那些老百姓並肩戰鬥，戰爭之後楊小林和當地百姓的關係又進了一步。包括那些地主老財，當楊小林提出改變民團編制的時候，他們沒有拒絕。
他們也知道，這世道太亂，說不定哪天又有什麼人打來了，跟著楊打鬼混雖然不是最好的選擇，可最少楊打鬼願意為自己賣命。這一次許多土匪都是為了掩護屯子裡的老鄉安全轉移被俄國人給包圍的，這讓他們真的非常感動。
保護他們安全，軲轆山不是說的，而是做的。楊小林也知道，以前的民兵都掌握在那些地主的手中，這種情況想一下改過來是不可能的事情，畢竟那些民兵從某種程度來說是那些地主的私人財產，自己全部拿過來等於是從他們手裡搶錢。
所以楊小林用一個折中的方式。比如說六道江的陳德，他手下有一千多民兵，楊小林首先改變的是他民兵的組織結構。給了他們像軲轆山的土匪建制一樣，陳德是民兵營長，手下有連長，排長，班長。這些基層的幹部除了以前的陳德委任的那些小頭目之外，還從三團調了一些人過去。
同時，還給陳德委派了一名作戰參謀。楊小林規定，平日農忙的時候民兵們務農。農閒的時候按照軲轆山的模式訓練。還有，每半個月開一次會議，那些班長，排長，連長，都必須要來參加。他還會給那些班排長髮一些補助，沒有正規軍的軍餉多，但是足以彌補他們因為開會和訓練而造成的各種損失。
每半年開一次民兵比武大會，就在各民兵所在地的團部開，表現好的民團由軲轆山發給獎勵。楊小林相信這樣時間一長，自己就能掌握民兵隊伍了。
雙方都為對方想一步的基礎上，民兵改制非常順利的就完成了，地道的挖掘工作也重新開始了，這一次所有的屯子都意識到了地道的重要性，不用楊小林督促他們，也不說土硬了，一個個都是拼了命的挖。
楊小林看了幾個屯子的地道，非常地滿意，基本上做到了可以打，可以跑，可以躲了。他現在還正在研究地雷，當然不是軍隊中用的那種鐵雷，鐵雷楊小林也能做的好，可那太耗費資源。他研究的是地雷戰電影中出現的那石頭雷。
地道和地雷結合，在讓民兵有一定的戰鬥素質，讓每一個屯子都變成一個堅固堡壘，以後不管是俄
