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劉協充滿威嚴的聲音響起：“第三件事，從今日起，這個天下不再是朕一個人的，是朕和你們大家的。你們有你們的田莊、產業，朕也要有自己的田莊和產業。你們要繳納賦稅，朕也要繳納賦稅。田地稅定為三十稅一，誰敢逃稅，就沒收土地。沒收的土地必須進行拍賣，價高者得，而且必須有朕的人到場參加拍賣才能生效。朕會派出軍隊，重新丈量土地。取消口稅和一切雜稅，取消一切徭役。往後，若是要修橋、築路、修河堤等工事，都要官員自行招募民夫，發放工錢。朝廷沒錢就自己想辦法，出了事情，貶官、罷官、入獄、砍頭。行商要交商稅，十稅一。鹽和鐵由朝廷專營，任何人不得私自售賣，一經發現，抄家滅族。都聽明白了嗎？”
由於之前的震懾，這會兒還在殿中的官員一個個的哪敢有異議，紛紛高聲附和：“陛下聖明！”
劉協很高興，也很得意，拿了一州兩郡的土地，換來的是實實在在的權力和利益。
面對臣子的恭維，劉協很淡定，道：“那就退朝吧。”說完起身走了，他還要去主持自己的內部會議。臣子們總算是不膽戰心驚了，三五成群的抱成小團體，找地方商議如今變局的地方去了。
劉協來到另一個大殿，這裡已經有三十名太監和宮女在等候著了。這些人都是因為有些才能被挑選出來的。在這個皇宮中，能夠在不與外人勾結的情況下，幸運的苟活下來，就是一種本事。
劉協語氣溫和的道：“你們是朕特意選出來的人，朕需要你們的忠誠。如果有人不願意誓死效忠於朕的，也沒有關係，朕發給你三千錢做安家費，你就可以離開皇宮了。有誰不願意的，現在請告訴我。”
底下鴉雀無聲。等了一會，劉協道：“既然沒有人不願意離開，那麼你們就宣誓吧。”
底下為首的太監張三，是劉協的親信，他往前幾步，來到劉協的身前，噗通跪下，道：“奴婢張三，在此立誓。此生效忠獻帝陛下，至死不渝。如有違背，必遭天打雷劈，不得好死，死後為野狗分食。”
劉協道：“好，起來，退下吧。”
張三起身，退在一旁。另一名太監立馬上前，學著張三的誓言，也發了毒誓。
就這麼的，三十人一個個依次發下毒誓。在這個時代，誓言對人是有一些約束力的，舉頭三尺有神靈的理念深入人心。
劉協 很高興，道：“很好，朕很欣慰！你們忠心於朕，朕也絕不會虧待了你們。只要你們對朕忠心，把朕交給你們的差事辦好了，讓朕治理之下的百姓過得比別的地方的百姓好，朕將來給你們立生祠。這是朕對你們的承諾！現在朕要任命你們為各地的執事，負責管理好朕的產業。”立生祠可以說是每一個古人的夢想，對太監的影響尤為巨大。就連明代權傾天下的魏忠賢都無法拒絕這樣的誘惑。雖然他們都不覺得這位皇帝能夠長久，但是‘誘惑’本身就是讓人無法抵擋的，哪怕不太可能實現。
劉協給每個人劃分了一塊區域，和考核指標，讓他們成為實際的地方官。羊景對劉協說過，一個官員的優劣，關鍵在考核的指標是否合理，是否能夠對他形成促進和約束。比如說稅賦的多少並不能準確代表一個地區的富裕程度，還要加上其他的指標來輔助，如新生人口的成活率，人均田地產出，商業貿易總額，人口的平均年齡增長，糧食價格波動等等，就能證明官員的執政能力了。為此這些人還需要在護衛軍文書的手下學習報表統計的相關記數方法。
劉協還給每個人都發放了一塊獨特的令牌，有這塊令牌在手，就可以調動百人的軍隊協助辦事。他們還擁有招募吏員的權力，吏員的薪水由他們自己發放，而劉協給他們發放的薪水，足夠招募十名吏員。
劉協要透過這些人，改變皇權不下鄉的情況。從羊景的口中，劉協
