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姬瑕是周朝第四位君王，諡號昭王。姬滿是周昭王姬瑕之子，也是西周十三位君王中，在位時間最長的，長達55年。
不管是繼位的周王，還是夏朝、商朝的君王，面臨的問題都是四個字，內憂外患。對夏商周三代來說，外患從來就沒有真正消除過。什麼時候外患明顯減小，或者被打壓至最低，那對這位君王來說，就是最好的禮物。但內憂，往往與外患如影隨形。
於是就出現了“攘外必先安內”的策略，這個策略對不對，那是仁者見仁、智者見智。是先消除內憂，還是先擊敗外患？這就要看內憂外患對這個王朝，對國家危害的程度了。
和歷任周王一樣，姬滿也是躊躇滿志。不過，他吸取了父親姬瑕三徵荊楚，結果死於非命的經驗教訓。所以繼位之初，姬滿並沒有急於發動戰事。而是把精力，放到了休養生息、發展生產、呵護民生方面。姬滿一系列作為，緩和了國內矛盾，獲得了民心。
國家一盤散沙、混亂無序是不行的。姬滿命令大臣伯臩，按著自己的要求和朝政的需要，頒佈了《臩命》，規定所有文武大臣必須執行。姬滿還任命呂侯為司寇，按照姬滿的旨意，呂侯制定併發布了《呂刑》。《呂刑》包羅了國家和社會的很多方面。
整個《呂刑》，法律條文竟然達到驚人的三千條。比那個聞名於世的《漢謨拉比法典》，不過晚了七百多年。這些細分的法律條目，被墨刑、劓刑、臏刑、宮刑、大辟五刑所約束。這些殘酷的刑罰，對後世尤其是春秋戰國時代，產生了深遠影響。
戰國時期著名軍事家孫臏，是軍神孫武之後。因輕信同窗好友龐涓，前往魏國謀取前程。結果被小肚雞腸、嫉賢妒能的龐涓誣告，被施以臏刑。孫臏的名字沒有流傳下來，因臏刑被稱孫臏。
相對寬鬆的社會環境，有些嚴苛的法律條文，使姬滿統治下的周朝，重新恢復了國泰民安、農業、手工業興旺發達的局面。
周朝建立之初，東方九夷對國內的危害，已超過了西方的戎狄。這與當初周人滅商興周，拉攏、利用這些部落、方國，有一定關係。但好景不長，戎狄的危害，再次出現了愈演愈烈之勢。
在國家實力得到恢復和發展以後，姬滿不得不發動了一系列戰事。這些戰事包括，揮兵西進征伐犬戎，揮師南下討伐荊楚，發兵東征攻打徐國，攻伐群舒等。這些戰事，囊括了姬滿後半生。
姬滿繼位前十二年，因為恢復國力、勵精圖治的需要，姬滿並沒有發動什麼戰事。經過十幾年的發展壯大，國家實力已經到了可以對外用兵的程度。況且，東南西北對周朝危害不容小覷。
這種情況下，姬滿不能繼續容忍。他把征伐的第一個目標，選在了西方的犬戎。之所以選犬戎為征伐目標，與鎮守鎬京一帶，有充足戰力的西六師有很大關係。為什麼不繼續南征荊楚？因為雖然姬瑕兵敗身死，但周朝還是南擴了地盤，雙方處於僵持階段。
從此以後，姬滿的東征西討、南征北戰拉開了序幕。
自古以來發動戰爭，或者說開啟戰端，是不是需要理由？需要，也不需要。對強大的一方來說，開戰的理由可以信手拈來。那麼姬滿對犬戎開戰，需要什麼理由呢？納貢稱臣不及時。
不管是到鎬京朝拜姬滿，還是進貢馬牛羊等貢品，到了規定的時間，就要及時交到鎬京，這樣才能顯示對周王朝的臣服。拖延朝拜，或者不能及時納貢，都給了周王朝出兵攻打的理由。
就在姬滿志得意滿，打算出兵犬戎的時候，有個叫祭公謀父的大臣，以“耀德不觀兵”為由頭，勸諫姬滿不要出兵。只要犬戎能夠及時納貢稱臣就可以了，這樣能減少兵禍，避免興師動眾。
這個祭公謀父，應該是周公旦後代封國祭國的國主，與周王室關係非同一般。但姬滿
